??? 農民工子女青睞技校 專家建議城市敞開職教大門

從2008年起上海中等職業學校逐步開放招收農民工子女，今年開始北京也將逐步實行中職教育免費制度

7月9日，來自杭州、金華等地的大學生志愿者，帶著結對幫扶的100多名民工子弟，走進海洋科技體驗館。胡社友攝（資料圖片）

最新發布的《中國流動人口發展報告2010》顯示，我國2009年流動人口達2.11億人，其中78.7%的人為農業戶口，14歲及以下兒童占20.8%。半數人在流入地的停留時間超過4年，近19.0%的人停留時間超過10年。

國家人口計生委流動人口司副司長王謙指出，我國流動人口流動由生存型向發展型轉變。流動人口舉家遷移比例上升，在流入地長期定居傾向明顯。

隨著進城定居的流動人口增多，流動兒童的受教育問題，正成為時下備受關注的議題。

2008年全國婦聯公布的調查表明，流動人口子女群體總數已超過8000萬人，其中流動兒童約有2000萬人，流動兒童失學率高達9.3％。

早在2001年，為解決流動兒童的義務教育問題，國家曾提出“以流入地區政府管理為主，以全日制公辦中小學為主”的“兩為主”政策，一些大城市的公辦學校，逐步開始向流動兒童開放。然而，從近幾年的政策落實情況來看，還不容樂觀。

《中國流動人口發展報告2010》指出，流動兒童入讀公立學校比例較低，正在上學的流動兒童中，在流入地入讀公立學校的比例僅為69%。

北京理工大學教授楊東平曾表示，這主要是現行的城鄉二元結構、戶籍制度造成的割裂，使外來務工群體難以享受居住地的公共服務、社會福利和保障。而“以流入地為主”的方針，沒有涉及義務教育經費如何隨兒童的流動而轉移的問題，從而加劇了流入地政府的財政壓力。

除戶籍限制外，流動兒童的教育還面臨諸多困境。有教師指出，一些進入公辦學校的流動兒童多來自農村，很難融入班集體，其中的大多數人學習成績處于“弱勢”地位，這使得他們在公立學校處境尷尬。

此外，由于城市教育資源緊張，公辦教育資源不足，部分公辦學校不得不提高入學“門檻”，使得大部分外來務工人員將子女送回老家就讀，或送進當地的民辦學校。

值得注意的是，重慶教育科學研究院院長萬明春曾表示，民辦打工子弟學校因收費較低，不設身份、考試成績等門檻，已成為解決農民工隨遷子女接受義務教育問題不可忽視的力量。不過，民辦打工子弟學校的教學硬件和軟件無法與公辦學校相比，因為這些學校以私人集資為主，國家和地方財政撥款很難顧及，也沒有資金聘請和留住優秀教師。

為此，上海市則委托民辦小學招收農民工子女，學生免費就學，政府根據實際情況按學生數補貼相應經費。今秋，北京市朝陽區騰退8所公辦校建成了3所委托辦學民辦校。這些學校由經驗豐富的退休校長和老師任校長和舉辦人。當地教委采取免校舍租金、負擔一半的教師保險費用總額等方式，支持學校進行硬件軟件建設，同時對這類學校收費進行一定限制。

不過，對于全國數量龐大的流動人口子女來說，這些舉措可謂杯水車薪。更重要的是，在當前的高考制度下，即使部分流動兒童在流入地接受中學教育，他們仍需面對回原籍參加高考的現實。

今年7月公布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》提出，堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，研究制定進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試的辦法。消息一出，如何解決流動兒童在流入地參加升學考試問題，引起社會各界廣泛關注。

據《中國青年報》2009年12月27日報道，武漢大學對當地300多名即將畢業的初三年級農民工子弟的問卷調查顯示，初中畢業后，選擇“上技校”和“職高”的高達72％，成為大多數同學的選擇，而選擇繼續上高中的學生僅占18％，還有10％的學生選擇直接去打工。

近年來,農村學生在重點高校中的比例逐年下降，大量通過高考的農村學生進入高職、大專院校讀書。

今年6月，麥可思發布的一項數據顯示，與其他群體相比，農民與農民工、產業與服務業員工的子女，就讀于高職高專院校的比例較高。另外，在非“211”本科院校和高職高專院校中，農民與農民工、產業與服務業員工子女所占的比例，均高出在“211”院校中的同類生源的2~5個百分點。

有網友指出，既然一線城市的戶籍壁壘在短期內難以打破，而且當下農民工子女更青睞上技校，那么我們何不給他們開通職業教育的“綠色通道”，讓他們在流入地免費就讀職業學校？

國家教育發展研究中心主任張力曾表示，雖然流動人口子女就讀普通高中會受高考戶籍制度限制，但我們可以在幫他們就讀中職這點上有所作為。“像北京這樣中職資源富余的城市如果能多招一些中西部的學生，讓他們就地就業，是個很好的辦法。”

據了解，為適應流動人口子女高中階段學習需求，從2008年起，上海在全日制普通中等職業學校逐步開放招收農民工子女。凡進入中職校的農民工子女，均享受上海市中職校學生的資助政策，免學雜費、補助生活費。今年開始，北京市也將逐步實行中等職業教育免費制度。

此外，有專家建議，一些地區的高職高專院校，或可推行免除參加高考、不分戶籍注冊入學的政策，落實和解決進城務工人員子女升學的問題。同時，提高技校、高職高專的教育水平，培養滿足社會需要的人才。

但有網友評論指出，流動人口多集中在經濟發展程度較高的大城市，而大城市的容量畢竟有限，教育資源也不可能無限制地向所有流動人口開放。因此，流入地政府應設置合理的制度標準，比如在流入地有穩定職業并工作到一定年限者，或為流入地交納過一定數額稅賦的流動人員等，才有資格享受當地的教育資源和優惠政策。(韓妹)