定軍

　　2008年金融危機以來，中國企業的經營環境是更好還是更壞？

　　11月22日，中國經濟改革研究基金會國民經濟研究所所長樊綱在2011年中國企業競爭力年會上公布的調研報告提供了一份數據參照。

　　這項跟蹤了十多年，涉及6000多家企業的企業經營環境調查顯示，2010年中國企業經營環境的7個方面，除了“中介組織和技術服務”、“企業經營的社會環境”兩項的評價比2008年略有好轉外，企業對“人力資源供應”、“金融服務”、“企業經營的法制環境”、“政府行政管理”、“基礎設施條件”5個項目的主觀評價均低于2008年。

　　值得注意的是，在2010年的評分中，小型企業和中型企業分別占到被調查企業總數的49%、41%以上。

　　樊綱表示，減少對地方的微觀干預，改善政府和市場關系，改善政府和企業關系，應該是中國經濟體制改革的一個重要方向。

　　中國社科院副院長李揚、國務院發展研究中心副主任劉世錦在上述會議也呼吁，下一階段國家要盡快打破壟斷，推動民營企業進入城市基礎設施、保障性住房建設，以及其他服務業領域，并發展多層次的資本市場(包括OTC市場)，為小企業融資服務提供支持。

　　企業經營環境倒退

　　根據樊綱發布的上述調研成果，2010年與2008年相比，中國企業經營環境的7類分項中有5項出現倒退。

　　在2010年企業經營環境評價中，分數倒退最多的是“基礎設施條件”，得分為3.19，而2008年的得分為3.57。分差居次席的是“企業經營的法制環境”，2010年的得分為3.1，2008年為3.24。

　　此外，“人力資源供應”、“金融服務”、“政府行政管理”的得分也有小幅下降。

　　反觀2008年，前述企業經營環境的7個項目得分均比2006年明顯拔高，這顯示從2006年到2008年，企業的經營環境改善明顯。但是到了2010年卻出現相當程度的倒退。

　　樊綱指出，2008年之前金融服務等方面都是有所改善的，企業的主觀評價在2010年出現下降，與國內外經濟形勢的變化有關。此外，2010年的被調查的企業中，90%是中小企業。

　　調研報告不僅進行了縱向比對，也對各個省份的企業經營環境進行了橫向比對。2006年、2008年和2010年的數據顯示，經營環境評價靠前的主要是東部沿海發達省份，其中上海市一直穩坐第一把交椅。

　　2010年的前五名分別為上海、江蘇、天津、浙江、北京。而中西部地區除了重慶有大幅度提升外(2010年排第11名，2008年第17名，2006年第20名)，大多省份排名比較靠后，且進步不明顯。

　　樊綱建議，國家要提高企業的競爭力，就需要在政策上松綁，地方政府也應該進行思考，“我們如何在各個方面改善，改革我們的制度，調整我們的政策，清理我們的各種政策，減少對地方微觀干預，改善政府對企業的服務，改善各復雜制度環境，使我們企業做得更好。”

　　政府“微觀干預”亟待退出

　　“呼吁政府認真清理、徹底清理，現在所謂的‘微觀干預’這些問題。”樊綱建議，下一階段應盡快打破壟斷，盡快對民營企業開放市場。

　　據記者了解，上述關于“政府行政管理”的調研內容，就涉及到“地方政府對企業是否干預過多”，“市場準入限制過多”，“行政執法機關(工商、稅務、質檢)執法效率”，“企業集資、攤派或其他非稅上繳相當于企業銷售收入的比重”，“企業經營者與各政府部門及其工作人員打交道的時間比例”等具體內容。

　　而政府能否放開管制，讓中小企業、民營企業盡快得到發展，將關系到中國企業競爭力能否快速提升。

　　根據統計，目前中國內地有50多家企業進入世界500強，這些企業相對集中在壟斷型、基礎性產業，大部分是央企。

　　劉世錦指出，這與巴西、墨西哥等國類似。這些國家因為壟斷行業沒有放開，私營和中小企業經濟沒有很好發展，導致人均GDP無法邁入高收入國家行列。而日本、韓國等國家的人均GDP得以進入高收入國家行列，得益于其民營企業的壯大。

　　因此，劉世錦建議，下一步需要放寬準入，鼓勵產業競爭，推動效率提升和產業升級。特別是對基礎行業和服務業放寬準入和鼓勵競爭，應該成為下一步改革重點，并且力爭在比較早的時間內能夠取得比較實質的進展。

　　中國社科院副院長李揚則認為，目前中國的基礎設施和保障性住房投資，主要依賴政府和銀行資金，走的仍是融資平臺的路子，這很容易形成壞賬。為此，需要積極推動民營企業進入城市基礎設施和保障性住房建設領域，用市場化手段解決地方融資平臺債務問題。要發展多層次的資本市場，為中小企業融資服務。