戶口辦理擬向“黑戶”開放 多地超生落戶與計生脫鉤

　　每當琪琪哭著要爸爸的時候，媽媽李靜總是安慰她，再等等，爸爸為了工作出國了。

　　實在哄不過去，李靜只能隔著16小時的時差把丈夫叫醒，讓琪琪在視頻里看看爸爸。

　　李靜不知道3歲的琪琪明不明白，她口中的“再等等”，是希望有一天琪琪也能有一個合法身份。

　　在這個四口之家里，琪琪屬于超生的孩子，因沒繳納社會撫養費，一直無法辦理戶口登記，除了出生證明，她沒有任何身份憑證。

　　今年10月，李靜的丈夫被單位公派出國，單位批準家人可隨同前往。然而因琪琪沒有戶口信息，辦不了護照，李靜只能和兩個孩子留在國內。

　　第六次全國人口普查的數據顯示，像琪琪這樣的無戶口人員在全國的數量超過1300萬，他們通常被社會稱為“黑戶”。

　　根據國家發改委宏觀經濟研究所副研究員萬海遠去年所做的“黑戶”群體生存狀態調查，造成黑戶的主要原因是不符合政策超生、未婚生育、沒有主動上報戶口和畢業遷移證丟失等。

　　因沒有戶口，多數黑戶無法正常接受教育、喪失了工作機會，享受不到應有的社會保障。隨著實名制普及，他們難以乘坐火車飛機、不能到正規醫院看病，連在外住宿也成問題。

　　近日，公安部召開全面深化改革領導小組第十七次（擴大）會議，其中研究無戶口人員的落戶工作成為議題之一，會議提出要著力解決無戶口人員登記戶口的問題，切實維護每個公民依法登記常住戶口的合法權益等。

　　雖然具體方案尚未發布，但釋放出大門將啟的信號。現在，全國多地放開超生落戶，并與計生罰款脫鉤，一紙戶口開始向本位“回歸”。

　　奔波 都是因為沒有戶口鬧的

　　公安部日前發布消息稱，對于無戶口人員落戶的問題要堅持區別情況、分類解決，分類實施相關政策。而在現實中，除了因為超生導致“黑戶”外，還有部分是因未婚生育、不主動登記、遷移證丟失和登記機關不作為等造成的。

　　日前有媒體報道，當事人沈博倫和吳霞今年6月生下女兒，但兩人已在吳霞懷孕期間和平分手，未婚的他們無法提供為孩子辦理戶口登記的結婚證，相反，非婚生育違反了當地計劃生育條例，他們需要出具繳納社會撫養費的證明，同時提供親子鑒定證明及派出所所長審批單。

　　最終，在孩子出生前，這對曾經的情侶在網上發起一個名為“籌罰款，給一個上不了戶口的新生兒”的眾籌項目，籌錢為女兒繳納辦理戶口的43910元罰款。

　　由于現行社會撫養費征收標準是授權各省制定，各地征收標準彈性很大，出現了征收3至10倍不等的差異。少的兩三萬元，多則要80余萬。

　　萬海遠領導的調查組在最終形成的報告中還提到另一類案例。

　　來自湖北的王遠2004年考入廣州一所大學，當時把戶口遷移到學校集體戶口，畢業后，他去了蘇州一家公司，戶口便隨之遷移到蘇州虎丘公安局。工作3年后，要辭職回家的他去虎丘公安局辦理檔案時，才了解到當時戶口從廣州遷出后便一直未遷入虎丘公安局，他由此成了黑戶。

　　此后王遠便開始了他的“重獲”身份之旅。先通過找關系讓學校居委會開具未婚證明，再憑借一紙未婚證明到新工作地的人事局開介紹信，之后又拿著介紹信去老家派出所開了擬接收證明。奔波大半年后，王遠才拿到老家的城鎮戶口。

　　捆綁 計生部門用戶口搭便車

　　戶口到底有多重要？

　　北京大學社會學系教授陸杰華表示，清楚戶口人數是了解國情的重要方面，如果有1000多萬人的相關信息都沒被了解，很可能會影響高層相關決策；而對于個人來說，戶口則是多數人享受教育、醫療、出行等的通行證。

　　一組抽樣調查得到的數據顯示，除大學畢業生由于戶口檔案接續而導致的黑戶外，其他原因導致的黑戶普遍受教育程度較低。文盲或完全沒接受過正規教育的比例高達44.2%，小學教育程度的達30.7%以上。

　　此外，根據萬海遠的調查報告，不符合政策超生造成的“黑戶”數量占總數超50%。這背后的邏輯是，在很多地方和基層的實踐中，戶口登記和計生政策被捆綁在一起，如果沒有準生證或不預先繳納社會撫養費，戶口登記的大門將就此關閉。