浙江特色小鎮建設巡禮：用“特色”積聚發展要素

　　“特色小鎮”，去年以來國內媒體的熱詞。從近一年實踐看，浙江的效果初步顯現：截至目前，首批37個省級特色小鎮2015年新開工建設項目431個，完成固定資產投資額480億元，新入駐企業3300家，引進1.3萬多人才，并帶來含金量較高的新增投資、新建項目和新增稅收。

　　轉型升級

　　特色小鎮成為抓手

　　“說起諸暨市大唐鎮，知者甚少。但就是這樣一個小鎮，年產襪子占到世界七成，被稱為‘國際襪都’。”浙江和茂盛襪業有限公司董事長陳仁勇是織襪大軍中的一員。

　　曾經，這些具有本地特色的“塊狀經濟”，是推動浙江發展的不二功臣。然而，經濟步入新常態，這些產業也遭遇了新難題。假冒襪子滿天飛，5元錢買一公斤……產能過剩、低端襪子太多。雖是如此，起初靠“薄利多銷”，企業還能勉強支撐。然而，進入經濟增速放緩的新常態以來，整個“國際襪都”也遭遇瓶頸。處于經濟“微笑曲線”底端，陳仁勇的生意便越來越難做。

　　大唐襪業的窘境，是浙江許多地區近年來“塊狀經濟”的一個縮影。因為缺乏核心技術和響亮品牌，產業轉型升級滯后于市場升級和消費升級，導致有效供給不足和消費需求外溢。不少企業舉步維艱……

　　如何走出困境、保持浙江經濟持續穩定發展？“建設特色小鎮，是經濟新常態下加快區域創新發展的戰略選擇，也是推進供給側結構性改革和新型城市化的有效路徑。”浙江省委、省政府做出了戰略抉擇。“這將有利于加快高端要素集聚、產業轉型升級和歷史文化傳承，推動經濟平穩健康發展和城鄉統籌發展。”浙江發改委副主任翁建榮這樣詮釋。

　　發展理念

　　融合產業旅游文化社區功能

　　走進嘉善縣甜蜜小鎮的巧克力工廠，仿佛走進游樂園：工廠窗明幾凈，一群小朋友在參觀生產流程。工廠旁的房間內，有小朋友在親手制作蛋糕，奶油、可可粉涂得滿手滿臉。

　　巧克力市政廳獨具歐洲風情，幾對戀人正拍攝婚紗照……“這就是坐落在嘉善縣大云鎮的甜蜜小鎮。”大云鎮鎮長陸蕓邊走邊介紹。聽她這么一說，大家有點疑惑：為何鎮里又包含著一個鎮？

　　陸蕓解釋道：特色小鎮不是行政區劃單元上的“鎮”，而是相對獨立于市區，有明確產業定位、文化內涵、旅游特色和一定社區功能的發展空間平臺。

　　徜徉小鎮，記者發現，小鎮的發展理念與產業園區、風景區的“區”也有不同：以往，工廠僅是生產的地方，而甜蜜小鎮整合了“巧克力、溫泉、水鄉、花海、農莊、婚慶”等元素。以旅游集聚產業，以產業支撐旅游，嘉善甜蜜小鎮作為有明確產業定位、文化內涵、旅游特色和一定社區功能的發展空間平臺，打破了原有單一的產業發展思路，贏得更多游客的青睞，獲得成倍收益。

　　產業定位

　　一鎮一業力求專而強

　　走進位處吳越、南宋文化匯聚之地的杭州玉皇山南基金小鎮，北枕玉皇山、南抵錢塘江，基金小鎮的風景之秀麗讓人艷羨。一座國內一流的私募基金特色小鎮正在崛起。

　　目前，玉皇山南基金小鎮已集聚各類基金機構104家，包括敦和資產、賽伯樂投資、清科集團、聯創投資等國內知名投資機構，總管理資產規模超過500億元。

　　小鎮負責人介紹道：小鎮面積不大，產業定位“精且強”，主攻最有基礎、最有優勢的基金產業。去年一年，園區企業實現營業收入超過50億元，稅收近3億元。“在美國，有個格林尼治小鎮，掌管著超過1500億美元的資本。我們希望通過5年努力，打造出中國版的‘格林尼治小鎮’。”對于未來發展，小鎮負責人信心滿滿。

　　位于嘉興市秀洲區的光伏小鎮，雖與基金小鎮發展定位不一樣，但同樣呈現生機勃勃的發展態勢：正圍繞著“光伏概念”，以光伏發電和光伏制造為軸心，發展光伏服務和光伏旅游。而在湖州的美妝小鎮，正圍繞化妝品生產與研發建設全產業鏈……

　　建設特色小鎮，浙江的總體定位是依托最有基礎、最有特色、最具潛力的主導產業，聚焦支撐長遠發展的信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等七大產業以及茶葉、絲綢、黃酒、中藥、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、寶劍等歷史經典產業，力圖通過產業結構的高端化推動浙江制造供給能力的提升，通過發展載體的升級推動歷史經典產業煥發青春再創優勢。

　　“特色小鎮力求‘一鎮一業’，每個小鎮只主攻最有基礎、最有優勢的特色產業，不求‘大而全’，只求‘精且強’，著力培育具有行業競爭力的‘單打冠軍’。”翁建榮表示：錯位發展的定位，讓每個小鎮都特色鮮明。

　　建設風格

　　突出精致展現小而美

　　古樟、碼頭、老街、畫室……行走在古堰畫鄉小鎮，宛若在淡雅的山水畫中游走一般。這里沒有高樓大廈，建設中的小鎮保持著原有建筑風格。最有意蘊的還是“畫鄉”一條街“江濱古街”，臨水而建的街道一直保持著明清的建筑風格。在突出“精致”的理念指導下，古堰畫鄉在甌江邊煥然新生。

　　走進平湖九龍山航空運動小鎮，青山環抱、綠水環繞，登上山頂向東望去，廣闊大海盡收眼底。走進航空運動小鎮，道路大多較為曲折，車輛慢速行駛有漂移之感。

　　“直路雖好，但難免挖山、開洞，會破壞環境。”平湖市副市長蔡國平說：航空運動小鎮，不開山、不攔水，依山勢而建，與自然融為一體，有清晰的界定規劃范圍和建設用地范圍。小鎮規劃面積3.45平方公里，骨架小，但“顏值”很高。小鎮建設會根據地形地貌做好整體規劃和形象設計，保護好自然生態環境。山路蜿蜒，其實也是小鎮的一個風格，有其獨特味道。

　　“特色小鎮的建設形態很重要。尤其是現代社會，美好的事物、美麗的環境都能轉化為很強的生產力。我們力求精致展現‘小而美’。”蔡國平說：“小鎮的建設風格突出‘一鎮一風格’。所有特色小鎮要建成3A級景區，旅游產業特色小鎮需達到5A級景區標準。原則上特色小鎮不新建高樓大廈。”

　　運營機制

　　企業主體市場運作政府引導

　　翻開第一批特色小鎮創建名錄，舟山市暫時無緣首批名單，省會杭州則以9個名額居首。建設特色小鎮，浙江并沒有搞地域平均，而是成熟一個公布一個。翁建榮表示：特色小鎮選擇的標準，主要看特色小鎮是否成熟，是否符合省里指導意見的要求。

　　除了準入機制嚴格，在建設方面，浙江按照“企業主體、市場運作、政府引導”方式，充分發揮市場決定性作用。政府則有著很清晰的權利邊界：當好“店小二”，做好“基礎設施配套、資源要素保障”等服務。

　　2016年初，安吉天使小鎮成功入圍第二批省級特色小鎮創建名單。眼下，IMAX“華夏瑰寶”、濱水度假區等項目的啟動工作已擺上安吉“案頭”，旅游集散中心建設和招商等工作相繼展開。

　　“從2015年至2017年這3年里，天使小鎮計劃累計完成59億元投資。” 安吉縣縣長沈銘權介紹說。

　　“天使小鎮資金投入如此巨大，建設資金從哪里來呢？”記者問道。“天使小鎮中的天使樂園休閑度假綜合園區，主要由浙江銀潤休閑旅游開發有限公司和安吉縣城市建設投資集團有限公司負責投資。”沈銘權表示，小鎮建設，企業和當地居民是開發建設的主體。

　　為去除“爭個帽子睡大覺”風氣，浙江將“實績”作為唯一考核標準。對如期完成年度規劃目標任務的特色小鎮，省里按實際使用建設用地指標的50%給予配套獎勵，對3年未達到規劃目標任務的，加倍倒扣獎勵指標。安吉縣發改委主任趙懷君坦言：“這對我們而言壓力很大，埋頭苦干已成一致狀態。”

　　2016年1月29日，浙江省級特色小鎮第二批創建名單正式出爐，42個小鎮入圍第二批名單。根據規劃，未來3年浙江將重點培育100個特色小鎮。如今，形態上“小而美”、功能上“有機合”、產業上“專而強”、機制上“新而活”的特色小鎮，正逐步成為浙江穩增長、調結構、強創新的重要載體。

記者　王慧敏　方敏