科學系統推進全域旅游發展

????隨著《全域旅游示范區創建工作導則》的發布實施，全域旅游示范區創建工作會更加科學、系統地深入推進，還會有更多改革創新的理念和實踐成果得以涌現，我國旅游產業的發展必將憑借各地扎扎實實的全域旅游示范區創建成果走向一個嶄新的全域旅游發展時代

????□竇群

????自2015年在全國范圍開展全域旅游示范區創建工作以來，各地結合自身實際，以改革促發展的理念，開展了轟轟烈烈、豐富多彩的創建活動，各地推動旅游發展的機制創新、工作成效捷報頻傳，全國旅游發展的面貌為之煥然一新。近日發布的《全域旅游示范區創建工作導則》(以下簡稱《導則》)適應大眾旅游時代有效調控旅游供給與需求的關系，努力促進旅游業與其他行業的深度融合，破解影響旅游發展的體制機制障礙，最終實現把旅游業培育成為人民群眾更加滿意的現代服務業的目標。

????全域旅游戰略實施以來，有些業內人士把全域旅游理解為20多年以前開展的“中國優秀旅游城市”的“升級版”。從破解旅游發展機制體制頑疾、推動政府主導型旅游發展的思路來說，創優和全域旅游兩項工作有異曲同工之處。比較20年前旅游業發展的狀況，今天推動全域旅游發展的現實性和緊迫性則更加突出。實踐證明，我國旅游業發展的主要矛盾始終是國內外游客日益增長的、多元化旅游需求與供給不足、結構不合理、質量不高之間的突出矛盾，旅游工作的著力點必須始終需要認真研究和面對供需矛盾，及時解決問題以實現有效供給，達到游客滿意的理想狀態。

????按照中央推進供給側結構性改革的要求，當前，我國旅游供給存在總量過剩和結構性短缺并存的尷尬局面，供需之間的矛盾在特定空間和時段比較突出。從總量看，一般性旅游產品局部過剩的情況已經出現，高品質旅游產品短缺，“國內需求、境外釋放”的現象在一定程度上是對國內旅游產品結構性短缺的市場反應。從產業要素看，以傳統六要素為基礎的旅游核心要素基本能夠滿足需求，而旅游公共服務產品的嚴重滯后則作為“木桶理論”的短板，嚴重拖了旅游有效供給的后腿;從時間看，旅游旺季供給短缺普遍存在，淡季則相反;從需求來看，已經到了全民旅游和散客為主的新階段，游客的活動空間正在向無所不至的“市民化”方向發展。以新經濟發展的最新成果為例，與公共交通緊密接駁的“共享單車”已經使每天穿梭在城市大街小巷的中外游客不亦樂乎，數量與日俱增，成為各個旅游目的地亟待加以規范發展的新命題，而傳統旅行社賴以生存的所謂的旅游線路概念對這類游客已經逐步弱化。如此，形成了旅游供給和需求之間的不確定性。在這種情況下，仍然按照傳統的旅游行業管理思路，僅僅把眼光盯在有限的旅行社、景點和旅游飯店等局限要素上，已經完全不能適應時代的發展，不但不能滿足游客的需求，更談不上讓游客滿意。

????在需求倒逼機制下，為破解以上難題，按照《導則》要求，以“旅游+”理論為指導，借助國際國內已經形成的比較系統的旅游目的地建設理念，通過推動全域旅游發展，提升和整合各類社會資源加入旅游供給，以“不求所有、但求所用”的思路，起到四兩撥千斤、有效擴大供給及其配套能力的功效。由于旅游市場具有現實性的巨大感召力，也是內需增長最顯著的領域之一，為此，不但形成了由旅游部門推動的“旅游+”，更促使各行各業形成了主動“+旅游”的可喜局面，“旅游+”與“+旅游”互動并形成合力，使基于完善旅游目的地建設目標的全域旅游呈現出星星之火迅速燎原的發展格局。

????破解傳統難題需要敢于擔當、勇于實踐。權責不對等、“小馬拉大車”是各級旅游部門始終面對的難題。隨著大眾化、散客化旅游需求結構的形成，各地提升旅游服務品質、保障游客權益、科學指導旅游業發展的任務對于旅游目的地來說越來越復雜和艱巨，許多工作遠遠超出了旅游部門的職能范圍，普遍處于力不從心的尷尬狀況。全域旅游作為破解這一難題的一把金鑰匙，使旅游目的地建設由旅游部門推動向黨政統籌的格局轉變，形成綜合產業綜合抓的局面。為此，以敢于擔當、敢于碰硬的精神，圍繞保障游客權益，在旅游行業自身質監、執法手段和力量非常薄弱的情況下，通過改革創新旅游綜合執法機制，鼓勵推進基層旅游綜合執法隊伍改革創新，為全域旅游發展提供綜合執法保障，從而把旅游市場環境治理納入到城市綜合治理的范疇，特別是努力推動在一些旅游熱點地區設立了旅游警察、旅游工商局和旅游巡回法庭，這些看起來在過去連想都不敢想的做法，作為全域旅游發展的重要標志性成果，必將為今后各個層面旅游管理的改革創新留足勇氣和決心。

????當然，全域旅游作為一項創新性的工作手段，有待基層舉一反三、創造性實踐。比如，需要更多理論工作者闡釋全域旅游的概念，使之成為國際旅游理論界認可、能夠作為中國旅游理論創新成果加以推廣。再比如，目前全域旅游示范區的創建主要在縣級區域，少量向上延伸到省級、地市級區域，而向下如何延伸到鄉鎮、村一級區域，有待根據《導則》加以研究。這是由我國鄉村旅游迅速發展和一批旅游小鎮的發展需求所決定的。我們堅信，以上發展中的問題必將隨著實踐的發展逐步得到解決。

????隨著《導則》的發布實施，全域旅游示范區創建工作會更加科學、系統地深入推進，還會有更多改革創新的理念和實踐成果得以涌現，我國旅游產業的發展必將憑借各地扎扎實實的全域旅游示范區創建成果走向一個嶄新的全域旅游發展時代。