周口市淮陽區人民政府區長 王毅

加強風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，是安全生產領域夯基礎、固根本的一項關鍵性工作。近年來，淮陽區貫徹落實習近平總書記關于構建雙重預防機制的系列重要講話精神，聚焦源頭防控，狠抓責任落實，強化監管執法，全區安全生產形勢穩中向好。

把握好雙重預防機制

十八大以來，習近平總書記高度重視雙重預防工作機制建設，明確指出對易發重特大事故的行業領域采取風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，推動安全生產關口前移，為我們做好雙重預防機制工作指明了根本方向和重要遵循。

2018年11月，省政府辦公廳印發《河南省深化安全生產風險隱患雙重預防體系建設行動方案》，明確了雙重預防體系建設重點任務。全區各級各部門始終堅持“構建雙重預防體系是黨中央、國務院加強和改進新時期安全生產工作的重要部署，是新形勢下推動安全生產領域改革創新的重大舉措，是落實企業主體責任、提升本質安全水平的治本之策”的理念，將實現本質安全作為終極目標，以風險管控為主線，把全面辨識評估風險和嚴格落實風險管控作為安全生產的第一道防線，實現預防為主、關口前移，著力解決了生產安全事故防控“想不到”“管不到”“治不到”等系列重要問題，做到了對雙重預防機制把握到位。

建設好雙重預防體系

淮陽區按照省政府提出的雙重預防體系建設“五有”標準和市政府提出的“八步工作法”，積極探索、統籌協調、主動作為，建立完善了以“四個堅持”為主的責任落實體系。一是堅持行業指導與屬地管理“雙發力”。各行業部門與各鄉鎮按照職責范圍，全面疏理分析企業風險點和危險源，同向發力，確保有序進行。二是堅持示范先行與逐步實施“雙推進”。遴選6家規模以上工貿企業和3家行政事業單位先行先試，總結形成可借鑒可復制可推廣的經驗，逐步在全區推進實施。三是堅持現場觀摩和對口幫扶“雙指導”。依托“標桿企業”，邀請省級有關專家，舉辦雙重預防體系建設現場觀摩活動10余次，培訓基層安監部門和各類企業安全管理人員近萬人；依托20家安全生產雙重預防體系建設技術服務機構，對口幫扶同類型企業30余家。四是堅持嚴格考核和強化督導“雙保障”。將雙重預防體系建設工作納入年度綜合考核和區委辦、區政府辦督查室年度督查內容，加大考核力度和督導頻次，有力保障了雙重預防體系建設開展。

目前，全區60家加油站、20家規模以上工貿企業以及區人民醫院、區公交公司已完成創建并有效運行。全區20個鄉鎮（場）、其他9個重點行業部門的47家試點企業創建工作正在有序進行，并取得實質性進展。

鞏固好雙重預防成效

淮陽區把雙重預防體系建設工作作為抓好安全生產工作、防范各類事故的治本措施，持續鞏固、持續加壓、持續推進，統籌有效提高企業安全生產本質化水平和全區安全生產水平。一是監督檢查上做到“三個必檢”。各級各部門將企業雙重預防體系建設情況納入安全生產執法檢查重要范疇，堅決做到“三個必檢”：必須檢查雙重預防體系建設與運行情況；必須檢查風險控制措施制定與落實情況；必須檢查重大事故隱患排查與治理情況。二是工作體系上做到“三個完善”。完善風險分級管控體系。各級各部門按照“超前預防、主動控制、源頭治理”的原則，科學動態調整企業風險分級管控體系。完善隱患排查治理體系。督促指導企業完善隱患排查治理制度，制定隱患排查治理清單，明確和細化隱患排查事項、整改標準和時限，堅決把隱患消除在萌芽之中、成災之前。完善嚴格執法監督體系。各行業主管部門要以深化綜合行政執法體制改革為契機，創新執法機制，堅持閉環執法，嚴格落實檢查診斷、行政處罰、整改復查“三部曲”，以強有力的執法監督體系織密雙重預防體系。三是培訓教育上做到“三個強化”。各級各部門按照“分類指導、分級組織、重心下移”等原則，采取集中培訓、講座輔導、上門指導、現場觀摩、熱線咨詢等多種形式，層層落實培訓教育責任，進一步強化執法人員雙重預防體系建設監管能力，進一步強化企業負責人雙重預防體系建設主體責任落實，進一步強化企業全體員工防控安全風險能力提升，形成由下到上、條塊結合、人人參與的安全風險排查管控工作體系，確保雙重預防體系建設工作持續鞏固。

當前，淮陽區正處于加快轉型升級、邁向高質量發展的關鍵時期，各類風險矛盾交織疊加，遏制事故發生、鞏固良好形勢，就要把安全生產牢牢抓在手上，任何時候都不能放松。