近日，修訂后的《民辦教育促進法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）頒布，自2021年9月1日起施行。新修訂的《實施條例》作為“十四五”開局之年頒布實施的第一部教育法規(guī)，系統(tǒng)修改、補充和完善了現(xiàn)行條例，堅持對民辦教育支持與規(guī)范并重，將為其發(fā)展帶來深遠影響。

改革開放以來，民辦教育在市場大潮中蓬勃發(fā)展，已成為我國高質(zhì)量教育體系的有機組成部分。2020年，全國共有民辦學校18.67萬所，占全國各級各類學校總數(shù)的比例超過了1/3；在校生5564.45萬人，占比接近1/5。進入新時代，人民群眾的教育需求已經(jīng)從“有學上”向著“上好學”轉(zhuǎn)變。發(fā)展民辦教育不但有利于加快實現(xiàn)教育公平，而且有利于滿足人民群眾多樣化的教育需求，完善服務(wù)全民終身學習的教育體系。

當然，民辦教育自身也面臨著多重挑戰(zhàn)。面向未來，民辦教育如何發(fā)揮與市場需求結(jié)合緊密的優(yōu)勢，破解資本化布局、集團化辦學、在線教育等實踐中的熱點難點問題，著力實現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型升級，牽動著全社會關(guān)注的目光。《實施條例》強化民辦教育的公益屬性，堅持支持和規(guī)范并舉，著力引導(dǎo)民辦學校提供差異化、多元化、特色化的教育供給，充分保障民辦學校師生的同等權(quán)利，依法維護民辦學校的同等地位，勢必充分發(fā)揮民辦學校靈活、敏銳的優(yōu)勢，有效激發(fā)民辦教育的內(nèi)生動力。

當前，我國民辦教育正在步入規(guī)范發(fā)展的新階段。而堅持民辦教育的公益屬性是規(guī)范發(fā)展的重中之重。客觀來看，民辦教育把追求社會效益放在首位，實際上是推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、實現(xiàn)民辦學校可持續(xù)發(fā)展的必然要求。具體來說，規(guī)范發(fā)展要體現(xiàn)在辦學的各個環(huán)節(jié)，不僅涵蓋學校設(shè)立之初的資質(zhì)審查，而且涵蓋辦學過程中的監(jiān)督檢查、審核評估和政策扶持。尤其針對近年來出現(xiàn)的一些問題，《實施條例》通過“設(shè)禁區(qū)”“亮紅燈”的方式，確保民辦教育與“辦人民滿意教育”同向而行。

激發(fā)民辦教育的內(nèi)生動力，須在關(guān)鍵領(lǐng)域推進創(chuàng)新。在優(yōu)化內(nèi)部治理的體制機制方面，在推進分類管理、完善非營利辦學制度方面，在更好地促進公辦與民辦教育合作方面，民辦教育都需要基礎(chǔ)性的制度創(chuàng)新。為此，《實施條例》作出了系統(tǒng)的設(shè)計。譬如，《實施條例》提出，民辦學校應(yīng)當建立辦學成本核算制度，平衡考量經(jīng)濟效益與社會效益，合理確定收費項目和標準；民辦學校應(yīng)當建立利益關(guān)聯(lián)方交易的信息披露制度，防范以非營利之名行營利之實。

激發(fā)民辦教育的內(nèi)生動力，須涵養(yǎng)健康的教育生態(tài)。時下，社會上民辦學校“擇校熱”仍在升溫。一些民辦學校跨區(qū)“掐尖”招生，加劇了無序競爭，破壞了教育秩序。徹底改變這一局面，不只要發(fā)揮民辦教育對教育改革的“鯰魚效應(yīng)”，還要處理好公辦民辦學校協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，從治理基礎(chǔ)教育生態(tài)上想辦法。一方面，需要政策實施中更加注重協(xié)同性和系統(tǒng)性；另一方面，需要全社會協(xié)力提升教育理念，積極參與教育治理，改變“一考定終身”的風氣，共同營造公平有序的教育生態(tài)。唯有如此，方能全面推動教育的均衡發(fā)展。（廣州日報評論員 楊博）