廣東社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)一步完善。5月17日，廣東省人大常委會(huì)舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹《廣東省社會(huì)信用條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）相關(guān)情況。《條例》明確，構(gòu)建以措施清單制管理為核心的信用獎(jiǎng)懲制度，商家等市場(chǎng)信用信息采集主體采集信息時(shí)要履行告知義務(wù)，禁止采集自然人的宗教信仰、血型、疾病、病史、生物識(shí)別信息。該《條例》自2021年6月1日起施行。

《條例》分別對(duì)社會(huì)信用環(huán)境建設(shè)、社會(huì)信用信息管理、守信激勵(lì)與失信懲戒、信用主體權(quán)益保護(hù)等多個(gè)方面，作出了具體規(guī)定。這其中，關(guān)于信用信息采集和管理的部分，引發(fā)的社會(huì)關(guān)注度最高。主要是因?yàn)樵诖髷?shù)據(jù)時(shí)代，社會(huì)對(duì)于包括信用信息在內(nèi)的個(gè)人信息安全越來(lái)越“敏感”。《條例》在這方面的一系列規(guī)定，順應(yīng)了社會(huì)的期待。

比如，禁止采集自然人生物識(shí)別信息這一條，就引發(fā)了網(wǎng)友的高贊。首先需要厘清的一個(gè)誤區(qū)是，這里的“禁止采集生物識(shí)別信息”，確切地說(shuō)是在采集個(gè)人信用信息時(shí)，相關(guān)機(jī)構(gòu)不得采集個(gè)人生物識(shí)別信息。比如，最常見(jiàn)的人臉識(shí)別和指紋信息，就不應(yīng)該作為個(gè)人信用信息被采集。換言之，它不能等同于所有機(jī)構(gòu)都不得采集個(gè)人生物識(shí)別信息。像部分網(wǎng)友就存在疑問(wèn)，那這是不是意味著“刷臉”打卡上班、“刷臉”支付等行為，在廣東都將被禁止？這其實(shí)就是一種誤解。對(duì)此，相關(guān)部門也不妨就該規(guī)定在傳播過(guò)程中所引發(fā)的一些疑問(wèn)和誤解，及時(shí)作出澄清。

不過(guò)，信用信息采集對(duì)個(gè)人生物識(shí)別信息說(shuō)不，依然對(duì)于推進(jìn)個(gè)人信息保護(hù)有著積極的示范引導(dǎo)作用。《信息安全技術(shù)個(gè)人信息安全規(guī)范》明確要求，個(gè)人信息控制者開(kāi)展個(gè)人信息處理活動(dòng)時(shí)，應(yīng)遵循最少夠用原則；年初央行征求意見(jiàn)的《征信業(yè)務(wù)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》也明確規(guī)定，征信機(jī)構(gòu)采集信用信息，應(yīng)當(dāng)遵循“最少、必要”的原則，不得過(guò)度采集。當(dāng)前生物信息采集在各個(gè)領(lǐng)域都有“泛濫”之勢(shì)，這在很多時(shí)候，其實(shí)已經(jīng)與“最少、必要”原則構(gòu)成沖突。在此背景下，廣東明確要求個(gè)人信用信息采集不得采集生物識(shí)別信息，其實(shí)就是對(duì)“最少、必要”原則的遵循，有利于弱化個(gè)人生物信息的濫采、濫用風(fēng)險(xiǎn)。

《條例》另一個(gè)引發(fā)較高關(guān)注的細(xì)節(jié)，就是為避免濫用泛用失信懲戒，對(duì)失信行為認(rèn)定依據(jù)、嚴(yán)重失信主體名單設(shè)列領(lǐng)域范圍等作出嚴(yán)格規(guī)范，并明確禁止在法律、法規(guī)或者國(guó)家規(guī)定外增設(shè)懲戒措施或者加重懲戒。揆諸現(xiàn)實(shí)，這一點(diǎn)確實(shí)很有必要。

一段時(shí)間以來(lái)，不少機(jī)構(gòu)或部門擅自把各種個(gè)體行為，納入失信懲戒范圍的做法比較普遍，如欠水費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、電話費(fèi)，以及闖紅燈等現(xiàn)象，在一些地方都被隨意定義為失信，這種把失信當(dāng)個(gè)“筐”的現(xiàn)象，既削弱了失信懲戒的權(quán)威，也構(gòu)成了不當(dāng)?shù)臋?quán)利傷害，對(duì)此作出規(guī)范刻不容緩。去年底，國(guó)務(wù)院發(fā)布的相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)也明確要求，準(zhǔn)確界定信用信息和嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定范圍，合理把握失信懲戒措施，堅(jiān)決防止不當(dāng)使用甚至濫用。此次《條例》對(duì)失信認(rèn)定依據(jù)作出規(guī)范，并嚴(yán)禁法外懲戒，無(wú)疑是重申了底線。

總體來(lái)看，《條例》直面社會(huì)信用體系運(yùn)轉(zhuǎn)中的諸多熱點(diǎn)問(wèn)題，體現(xiàn)了針對(duì)性和對(duì)社會(huì)關(guān)切的回應(yīng)能力。眼下，距離正式實(shí)施只有十來(lái)天，為增進(jìn)各方對(duì)于新規(guī)的了解，減少新規(guī)執(zhí)行中可能出現(xiàn)的摩擦，相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)可以進(jìn)一步加大普法和規(guī)定解釋力度。（朱昌俊）