周口日報·周道客戶端記者 徐松

10月18日，市人大常委會優化營商環境執法檢查第五檢查組，到鄲城縣開展優化營商環境“兩條例”貫徹落實情況執法檢查，對鄲城縣成立以縣委書記、縣長任“雙組長”的優化營商環境工作領導小組，四個班子帶頭成立四大“超級服務團”對規模以上企業和重點商會設立一對一服務專員，出臺多項舉措優化營商環境的做法給予充分肯定；對該縣在河南省2020年度營商環境評價結果中榮獲全市第一、全省第17名的成績表示贊揚，在全市打造了“鄲城模式”。

健全組織體系，實現體制機制科學化

該縣圍繞實現經濟持續健康發展，創新制度機制，積極構建政府主導、部門參與的責任運行體系。加強組織領導。成立了由縣委書記、縣長任雙組長，縣處級領導干部任副組長，各職能部門主要負責同志任成員的縣優化營商環境領導小組。領導小組下設綜合服務組、考核評價組、督導監督組等6個專題小組，先后召開8次營商環境專題會議，印發了《鄲城縣貫徹落實<河南省優化營商環境條例>實施方案》和《優化營商環境考核辦法》，確保各項工作扎實有序開展。

健全服務機制。充分發揮黨委政府和非公有制企業之間的橋梁紐帶作用，建立黨委政府和商會、民營企業之間的常態化聯系機制，主動上門送政策、送服務、送溫暖，想方設法出實招、辦實事、求實效，為助推非公經濟發展當好“店小二”。目前制定了《縣級黨委政府聯系非公有制企業和商會名單》，183名黨政領導干部聯系服務952家民營企業和商會，基本實現規模以上企業和重點商會全覆蓋。

暢通投訴渠道。通過設立“一條專線”，完善“三項服務”，深化“六項機制”，持續優化營商環境。設立“一條專線”，即開通投訴舉報熱線，對營商環境訴求實行專線接聽受理；完善“三項服務”，即依托政府網站，為企業發展提供咨詢查詢、投訴請求和意見收集的一站式服務；深化“六項機制”，即深化統一接收、快速辦理、回訪核實、督查考核、分析研判、溝通協調機制，形成全流程閉環，助推服務企業“最多跑一次”改革。目前累計接到舉報電話16起，市營商環境辦批轉案件36件，已全部辦結。

深化“放管服”改革，實現市場環境公平化

圍繞深化“放管服”改革，強化服務保障體系建設，營造公平競爭的市場環境。

優化市場準入準出。推進市場準入“就近辦理”。個體工商戶營業執照均由所在地就近登記，最大化提高群眾辦事的便利度。推行行政審批“一次性告知”。工作人員一次性告知群眾咨詢事項的申請條件、辦理程序、所需申報材料及辦理時間和期限等。推行行政審批“網上辦理”。企業登記實施全程電子化申請和大廳登記窗口申請相結合，力爭“最多跑一次”。推行登記事項“限時辦結”。對營業執照申請，辦結時限由5個工作日縮短為半天，最大程度方便群眾。推行企業“簡易注銷”，放寬市場退出條件限制。截至目前，全縣存續各類市場主體88744戶。

規范事前事中事后監管。將“雙隨機、一公開”作為市場監管的基本手段，逐漸取代日常監管和隨意檢查，形成常態化管理機制。將“信用監管”作為市場監管的基礎方式，強化事前信用承諾、事中信用分類監管、事后信用聯合懲戒制度，加強重點環節和領域的業務銜接。將信用等級作為“雙隨機、一公開”抽查對象和監管頻次的重要依據，公布企業失信違法，實施聯合懲戒。將“依法行政”作為市場監管的基本原則，堅持規范公正文明執法。將行政執法的目標指向規范市場行為，創造公平公正環境。

保障公平市場秩序。成立鄲城縣清理地方保護主義領導小組，按照“誰起草，誰審查，誰負責”的原則，采取查閱資料、排查檔案、召開座談會等方式，對制定的市場政策措施進行了逐一排查。聚焦關注濫用行政權力限定或變相限定交易、妨礙商品自由流通、政府采購和招投標等影響營商環境行為，一旦發現，嚴懲不貸。對美團、餓了么等高風險企業進行約談指導，督促企業落實主體責任，守法依規經營。

強化生產要素保障。扎實開展“萬人助萬企”活動，積極對接企業需求，重點解決企業土地供應、水電保供、環境容量、資金和用工短缺等問題，營造便捷高效的政務環境、尊商重商的社會環境、寬松有序的市場環境。如：通過開展大型用工招聘會、春風行動，新增城鎮就業7015人。通過清理圈而不建、建而不產、產而無效的企業用地，共清理盤活828.7畝。

深化“簡政放權”改革，實現政務服務便民化

圍繞“簡政放權”“三個一”改革，創新監管、優化服務，全面推進政務服務便民化。

聚焦平臺建設，提升政務服務事項便利度。出臺了《鄲城縣鄉鎮便民中心標準化考核辦法》《鄲城縣鄉鎮便民大廳“辦事一本通”》，制定了包含便民中心建設、事項進駐、綜合窗口、一體化平臺等工作考核細則，以規范引領標準化建設。行政服務中心按照“三集中、三到位”工作要求，依照群眾辦事關聯度，分別設置了醫保、商事、社會事務等八大板塊，基本實現特困人員辦事不上樓，極大提升群眾辦事便捷度。截至目前，共入駐單位35家，一網通辦事項1092項，窗口78個、人員269人。梳理縣級政務服務事項1792項，實現要素完整度99.96%。互聯網+監管”平臺公布監管事項730項，主項覆蓋率99.2%。大力推廣“豫事辦”APP，企業和群眾足不出戶即可實現線上申請、線上辦理、線上監管。

聚焦深化改革，提升政務服務工作效能。持續深化“三個一”改革，堅持問題導向，強化資源整合，優化辦事流程，進一步推動“只進一門、只到一窗、只上一網、只跑一次”改革目標的有效落實，持續提升政務服務能力和水平。如：鄲城縣企業申辦公司營業執照實現零材料提交，不見面審批；不動產登記跑出“321”加速度；預購商品房抵押權登記轉現房抵押權登記“合并辦理”，極大縮短了辦理時間。

聚焦簡政放權，提升政務服務業務能力。明確下放的政務審批權限承接主體，根據上級下放權限要求，梳理各項權限涉及的類別、法律法規政策依據、辦事流程等內容，完善政務網公示信息，編制接收權限事項目錄和操作規范，確保下放至我縣的管理權限事項落實到位。開設企業全流程、生命全周期、工改綜合三個服務窗口，招聘26名政府購崗工作人員為“首席服務員”，企業開辦的四個環節實行窗口聯辦，最快一個工作日即可完成，辦事速度位居全省前列。

聚焦民生實事，創新政務服務方式。建立“辦不成事”窗口，開展“伴你走流程”，查找政務服務的堵點、難點、痛點問題，直面群眾辦事遇到的“疑難雜癥”。開展適老化改革，讓老年人辦事更便捷。提供老年人專屬座椅，老花鏡、輪椅等配套設施，設置“老年人辦事窗口”，提供代辦、幫辦服務，已幫助老年人辦理事項337件，代辦老年人事項17件。

強化司法保障，實現法治環境平安化

圍繞打造法治化營商環境，政法機關相繼制定出臺了保護市場主體的司法舉措，加大違法懲戒的執法力度，為推動高質量發展提供有力的法治保障。

嚴格落實“三項制度”。依照行政執法信息公示相關規定，在政務服務網全面公布權責清單，在政務服務大廳窗口設置咨詢窗口、開通投訴舉報渠道、設置服務指南及辦事流程公告牌等。強化司法審查、監督全程留痕，證據材料、法律文書，電子筆錄以及同步錄音錄像實行網上移送，對行政執法活動進行記錄并歸檔，實現行政執法行為的全過程留痕管理。切實落實案件三級、四級審核制度，進一步加強專兼職法制員業務培訓和管理，充分發揮法制員法制審核作用和執法監督管理委員會職能作用。

持續加強公共法律服務體系建設。依法平等保護企業經營者人身權、市場主體財產權和經營自主權，及時化解矛盾糾紛，維護平等有序的營商環境。建立健全涉及市場主體冤錯案有效防范和常態化糾正機制。在相關案件處理的過程中，最大限度減少對市場主體正常生產經營活動的影響。對涉及企業的案件，嚴格審理期限，提高審判效率，完善執行聯動機制。建立和解、調解、行政復議和訴訟有機銜接、互相協調的訴調對接平臺，降低企業糾紛化解成本，提升糾紛化解效率。推進審判改革，積極推行繁簡分流，有效釋放審判效能。建立矛盾糾紛多元化解機制，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，從源頭上減少訴訟增量。建設“智慧法院”，推進“一站式”多元解紛，降低訴訟成本。暢通法律援助“綠色通道”，為企業員工提供免費法律咨詢，向符合條件的困難企業提供精準法律服務。截至目前，組織法官到企業、律所等征求意見36條，開展政策宣講8次。全縣各級實體平臺接受法律咨詢5500人次，調解矛盾糾紛1109件。妥善審結買賣、租賃等合同類案件862件，審結金融借款、保險等金融類案件465件。

深入開展涉企執行案件專項監督活動。依法監督生效法律文書確定的企業家合法權益及時執行到位，對存在應執行而不執行、不應執行而執行，非法處置被執行人或者案外人財產等侵害企業產權的違法行為，依法及時提出糾正意見。對因執行人員履行職責不到位致使被申請執行人惡意逃避執行造成企業合法權益受到損害的，依法調查，嚴肅查處。

“以切實增強企業和群眾獲得感為目的，以‘兩條例’落實為主線，持續優化市場環境，加速打造政務服務升級版，進一步規范創新政府監管方式，不斷強化營商環境法治保障，全力助推我縣營商環境工作再創新高，為奮力譜寫全面建設社會主義現代化新周口絢麗篇章貢獻鄲城力量。”鄲城縣委常委、常務副縣長、縣優化營商環境工作領導小組副組長兼辦公室主任宋一兵告訴記者。