健全完善人口高質量發展的配套政策
原標題：健全完善人口高質量發展的配套政策
【人口高質量發展支撐中國式現代化】
人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰略性問題。近日召開的二十屆中央財經委員會第一次會議明確指出，以人口高質量發展支撐中國式現代化。
一、全面認識我國人口發展新常態
認識、適應、引領我國人口發展新常態，是當前和今后一個時期推動人口高質量發展的大邏輯。
我國人口發展進入少子化、老齡化、區域人口增減分化的新常態，是近代以來人口轉變規律作用的客觀結果，是世界各國在工業化、城鎮化發展到一定階段后面臨的普遍現象，是不以人的意志為轉移的。從中長期趨勢看，我國新出生人口將平緩回落，老年人口持續增加，預計2035年前后進入重度老齡化階段（60歲及以上老年人口占比超過30%），人口流動帶來的局部地區人口增減分化將更加普遍。
同時，我國人力資源總量充裕，加之健康狀況改善、空間布局優化，“人才紅利”正在加快形成。我國有9億勞動力，每年新增勞動力都超過1500萬，人力資源豐富仍然是我國的突出優勢。更重要的是，我國接受高等教育的人口已超過2.4億，高技能人才超過6000萬，新增勞動力平均受教育年限達到14年。可以說，我國的“人口紅利”沒有消失，“人才紅利”正在形成，發展動力依舊強勁。
二、準確把握人口高質量發展
人口高質量發展是我們黨把握人口發展規律從實踐認識到再實踐再認識的重大理論創新，是適應和引領人口發展新常態的必然選擇，系統回答了新時代人口工作“怎么干”的問題。
（一）內在要求是貫徹新發展理念。
高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，必須在發展的方方面面予以貫徹。因此，人口高質量發展首先是體現新發展理念的人口發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的人口發展。
一是要善于利用科學技術、堅持守正創新來應對人口問題和促進人口發展。二是要推動解決制約人口發展整體效能的問題，不斷縮小區域、城鄉、經濟和社會、物質文明和精神文明間的發展差距，增強發展整體性，促進物的全面豐富和人的全面發展。三是要順應綠色循環低碳發展的方向，大力推行綠色生產生活方式，促進人與自然和諧共生，實現中華民族永續發展。四是要推動中華文明與世界其他文明交流互鑒，開放利用國內外人才資源，聚天下英才而用之，打造吸引國際高端人才要素的強大引力場。五是要把實現人民對美好生活的向往作為出發點和落腳點，著力創造高品質生活，讓廣大人民群眾共享改革發展成果，促進每個人的全面發展和全體人民的共同富裕。
（二）核心要義是促進人口與經濟良性互動。
推動人口高質量發展，核心要義是從過去的“人口”視角切換到“人力資源”視角，更加重視人口與經濟的良性互動，高效開發利用人力資源，為經濟發展方式轉變、產業結構升級、全要素生產率提高提供人才支撐，為中國式現代化提供堅實基礎和持久動力。
改革開放以來，我國人口總量勢能、結構紅利和素質資本疊加優勢得到充分發揮，有力促進了經濟發展和社會進步，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。隨著我國人口發展進入新常態，人口工作的中心任務是構建出有效的制度和政策環境，全方位提高人口整體素質，加快塑造現代化人力資源，以人口高質量發展支撐中國式現代化。圍繞人的全面發展，聚焦提高人口整體素質。依托教育、衛生健康、文化發展，全面提高人口的科學文化素質、健康素質、思想道德素質。圍繞人口與經濟互動，聚焦提升人力資源效能。一體部署教育、科技、人才工作，加快培養造就大批德才兼備的高素質人才，增強國家綜合國力。圍繞人口與社會互動，聚焦推動全體人民共同富裕。順應人民群眾對高品質生活的期待，自覺主動解決發展差距，促進社會公平正義，讓全體人民共享發展成果，凝聚起億萬人民偉力。
（三）重要保證是統籌發展與安全。
推動人口高質量發展，前提是統籌好人口發展與安全，實現人口與經濟社會、資源環境的高水平動態平衡和良性互動。這就要求增強憂患意識，密切關注人口轉變帶來的挑戰，妥善應對人口安全風險。一是關注低生育率風險。二是關注資源環境承載風險。我國人口與資源環境仍處于緊平衡狀態，保障糧食安全、能源安全須臾不可掉以輕心，加強生態環境治理仍需持續發力。三是關注局部人口流失風險。農村老齡化空心化制約鄉村振興和糧食安全，邊境地區人口減少不利于國家長治久安。
三、整體推進人口高質量發展支撐中國式現代化
堅持問題導向，以系統觀念整體謀劃相關配套政策。
（一）著力提高人口整體素質。堅持教育優先發展，加快建設高質量教育體系。增強職業技術教育適應性，提高高等教育質量，擴大創新型、應用型、技能型人才供給。完善終身學習體系，提高存量勞動者的人力資本水平。全面推進健康中國建設，織牢公共衛生防護網，提高人口健康素質。大力發展社會主義先進文化，加強理想信念教育，傳承中華優秀傳統文化，提高人口思想道德素質。
（二）著力構建生育友好型社會。擴大普惠性托育、學前教育有效供給，研究發放育兒補貼，加強女性就業保護，推動無痛分娩鎮痛、不孕不育診療納入醫保支付范圍，顯著減輕家庭負擔。將生育友好納入用人單位的社會責任范圍，引導育齡夫婦、育兒家庭等更好平衡工作和生活，營造社會各界積極參與、共建共享的生育友好環境。
（三）著力加強人力資源開發利用。抓好抓實高校畢業生、下崗失業人員、農民工等重點群體就業工作，加強新時代青年擇業觀教育，加大育齡婦女就業支持力度。提高人才自主培養質量，推動教育內容、人才培養和產業需要的聯動發展，促進人力資源在區域間的合理布局和產業間的協調分布。加快建設統一規范、競爭有序的人力資源市場，破除勞動力和人才流動障礙，更好發揮市場在人力資源配置中的決定性作用。
（四）著力積極應對人口老齡化。嚴格落實基本養老服務清單，以失能老年人剛需為重點加強長期照護服務能力建設。擴大普惠養老服務有效供給，推動養老服務資源向居家社區聚集。培育發展銀發經濟，鼓勵支持企業在已有產品基礎上疊加、迭代適老化元素。
（五）著力完善相關經濟政策及配套措施。推動經濟發展適應人口變化，提高供給體系對因人口變動引發的需求變遷的捕捉力、靈敏度和靈活性，加大“投資于人”的力度，推動經濟增長反哺人的全面發展。落實人口與發展綜合決策，健全人口統計監測體系，深化戶籍制度改革，完善公共資源與人口掛鉤機制，促進人口分布與生產力布局、公共服務配置、資源環境承載能力有效對接。穩步推進養老、醫療等領域社會保障制度改革，提高可持續性。穩妥有序實施漸進式延遲法定退休年齡政策。
（作者：胡祖銓，系國家信息中心經濟預測部人口監測預測與發展政策研究室副主任、研究員）
