強調嚴格執法，讓違法者敬法畏法，但絕不是暴力執法、過激執法，要讓執法既有力度又有溫度。

——習近平2020年11月16日在中央全面依法治國工作會議上的講話

近年來，我市不斷強化法治政府建設，推進全市行政執法協調監督工作，推動全市行政執法既有力度又有溫度。

全面打牢行政執法規范化根基

深化行政執法體制改革。指導市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業農村、應急管理等領域的綜合執法改革，在六大綜合行政執法領域換發綜合行政執法制式服裝和標志，印發《周口市深化鄉鎮管理體制機制改革后續工作任務分解方案》《鄉鎮（街道）綜合行政執法規范化實用手冊》，穩妥推進鄉鎮綜合行政執法放權賦能工作，成立周口市深化鄉鎮管理體制機制改革工作指導督導組，建立周例會制度，定期研究工作進展情況，指導推動改革走深走實。

嚴格行政執法資格管理。2022年，結合機構改革及職能調整實際，組織開展全市行政執法主體再梳理、再確認工作，梳理市級行政執法主體38個，縣市區行政執法主體502個，市縣兩級行政執法主體共計540個。及時辦理行政執法證件的申領、補辦和注銷工作，對因工作調整、死亡、辭職、辭退、退休或者其他原因離開原單位或者依法應當取消行政執法資格的，及時收回行政執法證件并注銷，2021年以來，共計申領2663個行政執法證、208個監督證。目前全市共有行政執法證件11955個，行政執法監督證件756個。開展委托行政執法梳理工作，對全市1358項行政處罰進行梳理。開展行政執法證件清理工作，主要針對為工勤人員、勞動合同工、臨時工等不符合條件的工作人員辦理行政執法證件的情況，目前共清理行政執法證件620個。結合改革及職能調整情況，組織市縣兩級行政執法部門對本部門行政執法權責清單、崗責體系和行政執法流程圖進行梳理并公示。

規范行政處罰裁量。對我市已出臺的《周口市淮陽龍湖保護條例》《周口城市市容和環境衛生條例》《周口城市綠化條例》《周口市大氣污染防治條例》《周口市文明行為促進條例》等5部地方性法規的行政處罰裁量標準進行重新修訂。其中，《周口城市市容和環境衛生條例》《周口城市綠化條例》《周口市大氣污染防治條例》《周口市文明行為促進條例》等4部地方性法規行政處罰裁量標準已制定、修改并對外公布。

強化基層行政執法人員能力提升。開展執法證件年度審驗工作，組織對全市行政執法人員進行法律知識培訓。結合“能力作風建設年”活動，出臺《基層行政執法人員能力提升專項活動方案》，組織開展行政執法人員能力提升活動，促進基層執法人員筑牢規范執法意識、提升執法能力和業務水平。舉辦全市基層行政執法類公務員培訓班、《行政處罰法》知識競賽、行政執法技能大比武活動等，2021年以來，開展公共法律知識培訓100余場，參訓4萬余人次。建立周口市行政執法骨干庫。從全市各行業各系統中選拔50名行政執法骨干入庫，參與全市日常行政執法監督檢查活動、行政執法案卷評查、重大行政執法爭議化解以及行政執法宣傳培訓等工作，以執法骨干培養培育引領推動全市行政執法上水平、上臺階。

嚴格行政執法行為 體現執法公正

全面推行行政執法三項制度。2021年以來，全市行政執法信息公示197906條，配備執法音像記錄設備353臺，重大行政處罰備案審查445件。

開展行政執法案卷評查工作。根據案卷性質分類評查，逐項細查事實證據、辦理程序、適用法律、裁量標準、文書制作、立卷規范等要件，逐條登記發現的問題，并及時反饋承辦部門。2021以來，共開展案卷評查工作2次，評查行政執法案卷85份。

不斷完善行政執法監督體系。通過建立行政執法骨干庫（首批50人）、設立行政執法監督基層聯系點（27個）、選聘行政執法監督員（35名）、公布行政執法投訴渠道（35家單位）等不斷完善行政執法監督體系。

貫徹落實重大行政處罰備案審查制度。嚴格規范重大行政處罰行為，加強行政執法監督，充分發揮重大行政處罰備案審查制度的監督糾錯功能，2021年以來，全市共備案重大行政處罰案件73件。

開展行政執法責任追究。根據年度行政執法案卷評查工作情況，對不合格單位下達行政處罰監督意見書，責令立即組織相關人員對案卷存在問題的原因進行認真整改落實，進一步加強了行政執法內部監督制約。

暢通行政執法監督渠道。2021年12月，向社會公布周口市市級及其市級業務主管部門行政執法監督投訴舉報方式，接受廣大干部群眾和社會各界的監督。2022年5月，完成了縣級行政執法投訴監督電話的公布工作。公民、法人和其他組織認為行政執法單位不履行法定職責，或違法實施行政許可、行政處罰、行政強制等其他行政執法行為，執法不規范、不公正、不公開，均可以在工作時間進行舉報投訴。

以示范性創建推動行政執法工作規范化。持續做好行政執法責任制示范點培育工作，開展行政執法責任制示范點創建工作，截至目前，共開展市級行政執法責任制示范點創建4次，對24家達到市級創建標準的單位進行了命名。周口市郵政管理局、鹿邑縣安監局、商水縣審計局等3家單位被省司法廳命名為省級行政執法責任制示范點，周口市文化廣電和旅游局被推選為全省行政執法“三項制度”先進典型。

讓人民群眾感受到行政執法溫度

2021年10月19日，周口市法治政府建設領導小組辦公室印發《周口市關于進一步推行柔性執法陽光執法的實施方案》，引導行政執法部門在行政執法中積極推行柔性執法，轉變執法理念，創新執法方式，進一步完善行政執法監管模式，深入推動嚴格規范公正文明執法。建立輕微違法行為免予處罰清單，2021年11月8日，周口市法治政府建設領導小組辦公室與周口市優化營商環境工作領導小組辦公室聯合印發《關于建立輕微違法行為免予處罰清單優化法治營商環境的通知》，全面梳理各執法部門現行有效法律、法規、規章中涉及的免予處罰規定，明確免予處罰情形，建立輕微違法行為免予處罰清單并予以公示。建立輕微違法行為免予處罰清單，對輕微違法者堅持教育、說服、勸導優先，使違法者主動糾正，降低或消除社會危害性，讓企業和群眾在感受到執法力度的同時又能感受到執法溫度。經統計，全市共11家行政執法單位依據職權制定了免罰清單，共涉及195項行政處罰。

服務型執法也是體現執法溫度的有效手段。我市深入推進服務型行政執法建設，激勵行政執法單位創新執法方式，突出事前違法風險防控和非強制性執法手段優先，規范執法行為、提升服務效能，讓群眾滿意度進一步提高。建立行政相對人法律風險防控制度，不斷轉變執法方式。開展市級服務型行政執法示范點創建工作，2021年，我市命名周口市服務型行政執法示范點10個。沈丘縣農業農村局和周口市市場監督管理局城鄉一體化示范區分局被命名為河南省服務型行政執法標兵。

推進“減證便民”行動新模式。我市積極推進證明事項告知承諾制，梳理公布《周口市市級證明事項告知承諾制清單》，共涉及95個證明事項，減少119項證明。（呂成浩）