□記者 侯國防 劉華志

一個農業大縣，一支化妝刷年產值可達50億元，產品遠銷20多個國家和地區，累計帶動10萬名群眾就業，的確讓人不可思議。金秋十月，記者走進位于鹿邑縣化妝刷產業園的“中國化妝刷之城”，探尋小小化妝刷給當地群眾帶來的致富“紅利”。

10月16日，在鹿邑縣中俊產業園大廳的彩妝展示區，美妝工具、口紅、粉餅、眼影等全產業鏈產品一應俱全。“在政府大力支持下，我們不斷創新突破，先后引進先進的研發設備和研發團隊，致力于自主品牌生產，在美妝和彩妝兩個主要方面發力，并向高端價值產業鏈延伸。”中俊產業園相關負責人牛祥宇說，中俊產業園是2021年鹿邑縣重點招商引資項目，也是省重點建設項目，占地130余畝，總投資10億元。產業園全部建成投產運營后，預計年產值30億元，利稅2.4億元，帶動就業3000余人。

尾毛產業兩度興起

“追塑鹿邑化妝刷的歷史，還得從20世紀80年代說起。當時，鹿邑尾毛加工小作坊發展迅速，最高峰時將近3000家，從業人員超過4萬人。工人們按照不同用途將羊毛分為十幾種，經過挑揀、水洗、梳理、分尺、包裝等環節后銷往日本、韓國，年加工尾毛2萬噸、產值10億元。鹿邑尾毛加工產業像滾雪球一樣越滾越大，并且在國內市場有了較大影響力。”鹿邑縣發改委主任李浩介紹說，由于產品附加值低、利潤薄，到2000年，因為一味地只賣原料或為大牌做代工，忽視自身品牌建設，鹿邑尾毛加工產業從業人員越來越少。到2008年，鹿邑有近七成的尾毛加工作坊虧損倒閉。

20世紀90年代初，為進一步擴大尾毛市場，一批勇于挑戰的鹿邑人開始南下淘金，相繼在全國開辦尾毛加工廠1600多個，足跡遍及深圳、東莞、義烏、寧波、天津等地。許多打工者通過為國外化妝品企業做代加工，成為掌握化妝刷核心技術的企業家，尾毛制刷也成為鹿邑的特色優勢。

鄉情感召返鄉創業

“化妝刷產業要想發展好，必須走出一條創新之路。”李浩說，2015年以來，鹿邑縣抓住沿海勞動密集型產業往中西部轉移的機會，由縣主要領導牽頭，成立返鄉創業招商組，先后到廣州、深圳、天津、義烏等地和鹿邑老鄉敘鄉情話發展，鼓勵他們返鄉創業。同時積極優化營商環境，不斷為返鄉創業的企業紓困解難。

在家鄉各種優惠政策的吸引下，在外創業有成的鹿邑籍企業家紛紛回鄉辦廠。秦應成就是在這種背景下回鄉創業的。以前他一直在河北省經營尾毛加工企業。家鄉推出返鄉創業優惠政策后，秦應成決定把企業搬回鹿邑發展，并成立了河南正一產業有限公司。這一決定也讓他的企業駛上發展的快車道。目前，他擁有3家尾毛制刷公司，年銷售額在2億元以上。

“回鄉發展得到了縣委、縣政府和有關部門的支持，廠子辦得很順利，從簡單的梳羊毛到如今做高檔化妝刷，從產業鏈的末端做到頂端，從養家糊口到賺外匯，我們把‘小手藝’做成了‘大產業’。”秦應成介紹說。

優化措施全程護航

對于招回來的化妝刷企業，鹿邑縣推出一系列“筑巢”措施全程護航，讓回鄉企業家安心順心暖心舒心。該縣每年拿出5000萬元作為返鄉創業發展基金，解決他們的融資難題，此外還將農民工最高可申請創業擔保貸款額度提高至20萬元；規劃建設占地近70公頃的化妝刷產業園，打造基礎設施配套完善的化妝刷小鎮；優化土地配置，滿足中小企業用地需求；設立服務化妝刷產業的“尾毛辦”，各種手續“一站式”辦結。

持續發展培育壯大特色產業，變做“毛”為做“刷”，變原料供應為生產終端產品，產業轉型升級，帶動了當地群眾增收致富。“截至目前，全縣培育化妝刷及配套生產企業150多家，從事尾毛化妝刷相關產業經營主體1000多家，形成年創產值約50億元、利稅4.6億元的特色支柱產業，年產高中檔化妝刷1.5億套，產品銷往20多個國家和地區，出口創匯2.9億美元，累計帶動群眾就業10萬余人。”鹿邑縣委書記李剛說。

如今，一個工藝鏈條完整、產品配套完善、集銷售研發于一體的“百億級”特色產業集群在鹿邑已經成型。①7