□記者 劉昂 實習生 謝思旗

“創新創業過程需要的資源種類多，建議加大政策支持力度，健全公共服務體系，為歸國留學人員提供資源共享、技術交流、商業合作的平臺。”

“高標準農田后期管護，最基礎、最主要的就是加快土地流轉，推動土地規模化種植，發揮大型灌溉設施作用。”

“目前，社區養老服務存在規劃不足、運營困難、人才缺乏等問題，應該做好養老服務產業布局規劃，引導社會資本多元參與，不斷滿足老年人日益增長的多層次、高品質健康養老需求。”

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這一項項承載著人民群眾追求美好生活愿望的建議，正是由各級人大代表在代表座談會上提出的。

2023年開始，市人大常委會建立代表座談制度，每單月召開一次，圍繞全市中心工作、重大項目、重要民生的高質量推進，廣泛聽取代表和群眾意見建議，目前已向市“一府一委兩院”交辦人代會閉會期間代表建議63件。

建立代表座談制度，暢通社情民意表達渠道

人代會閉會期間，讓代表常態化提出建議，是監督“一府一委兩院”工作、反映群眾訴求最及時、最直接、最高效的方式和途徑。

為充分發揮代表主體作用，深入踐行全過程人民民主理念，市人大常委會探索建立了代表座談制度，通過“兩下兩上”的制度設計，讓人民意見充分表達、人民意志充分體現、人民權益充分保障。

所謂“兩下兩上”，是指市人大常委會每單月月初圍繞年初人代會通過的政府工作報告、計劃預算報告、法檢兩院工作報告等確定的目標任務和全市中心工作、重大項目、重要民生等重點工作，通過周口人大數智化監督平臺把初選的座談議題向7個市級專業代表小組和232個代表聯絡站發下去，并根據代表提交上來的意見建議對座談議題進行修正，這是一個“一下一上”；由代表座談領導小組確定1個至3個座談議題后，再次通過周口人大數智化監督平臺，向全市五級人大代表征集意見建議，經過對提交上來的意見建議匯總篩選，確定提出建議質量較高的10名代表參加座談，這是又一個“一下一上”。

座談會上形成具體的、可操作的建議，作為閉會期間的代表建議交辦市“一府一委兩院”及相關部門，市人大常委會對口工委督促辦理并將辦理結果向代表反饋，形成民意征集、梳理、交辦、處理、反饋的完整閉環。

落實全過程人民民主，讓代表提建議成為常態

“代表座談制度的實施，讓我們在人代會閉會期間，能夠及時把人民群眾的意愿訴求反饋至有關部門辦理，為代表更好地履職，助力周口高質量發展提供了新的途徑。”市人大代表韓鳳娥說。

去年7月份召開的代表座談會上，代表提出“要加強全市居家社區養老服務和物業管理，長效推動解決群眾急難愁盼問題”。經市人大常委會深入調研論證，決定把“周口市居家社區養老服務促進條例”“周口市住宅小區物業管理條例”列入我市立法計劃。

去年9月份召開的代表座談會上，市人大常委會圍繞高新技術產業開發區創建、華僑與歸國人員“雙創”平臺建設等工作，通過周口人大數智化監督平臺征求到全市9446名代表提出的意見建議16316條，經篩選歸類、座談交流后，形成人代會閉會期間代表建議17件，交辦市政府及相關部門。

自代表座談制度執行后，市人大常委會對全市“三個一批”項目建設、“專精特新”中小企業發展、學前教育普及普惠、鄉村振興戰略實施、推動靈活就業等19個方面的工作，向市“一府一委兩院”交辦人代會閉會期間代表建議63件。

提高技能人才培訓質量、提升糧食安全保障水平、加快建立居民健康電子檔案、規范城區道路名稱等一大批代表建議納入相關部門辦事日程，推動了相關制度的出臺和完善；一些小區業主委員會缺失、部分路段排水管道不暢、個別基層法庭旁聽制度落實不到位等群眾身邊的“煩心事”“揪心事”，通過代表提出建議和市人大常委會的及時轉辦、交辦、督辦，最終整改成了群眾認可的“暖心事”“舒心事”。

充分發揮制度作用，全面激發代表履職熱情

一個制度是否合理、是否有效，執行人員的參與程度是最好的檢驗。

市人大常委會研究室主任徐公軒介紹，周口市有五級人大代表近1.8萬名，具有植根群眾、影響廣泛的優勢，只有充分發揮代表在黨和國家密切聯系人民群眾中的橋梁紐帶作用，才能更好實現民意的匯總、民智的匯集、民力的匯聚。

為實施好代表座談制度，市人大常委會成立了領導小組，設置考核標準，每次座談會通報各縣（市、區）的代表聯絡站、各級代表的參與情況和排名，作為年度評先評優的依據；代表提出意見建議和參加座談會自動產生履職分數，計入履職檔案，作為代表評先和連任的依據，無論代表的意見建議是否被采納，市人大常委會相關工委都會給予反饋，保持代表的履職熱情。

目前，市人大常委會已召開了4次代表座談會，參與代表人數從開始的2169人，增加到了9446人；單次提出意見建議數量也從2947條次，增長到了16316條次。去年9月至11月，市人大常委會開展全市優化營商環境工作評議，分2批對80個單位開展評議，1.4萬余名代表積極參與，反饋有效問題和建議7萬余條，代表的參與熱情持續上漲。

“把人民群眾最關心的問題通過人大各個平臺反映給黨委和政府，努力推動問題解決，已成為周口各級代表的基本履職能力。”徐公軒表示，市人大常委會建立代表座談制度，為代表在人代會閉會期間履職提供了重要載體和有效平臺，是貫徹落實習近平總書記關于全過程人民民主重要論述的生動實踐；各級代表圍繞全市發展大局和民生問題，及時向“一府一委兩院”建真言、出實招，防止工作出現偏差，讓人大制度優勢轉化為治理效能的成效進一步顯現。②11