歲月更替，光陰荏苒；回首過往，催人奮進。2023年，在省委、市委的堅強領導下，鹿邑縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察河南重要指示精神，全縣上下在縣委堅強領導下，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，錨定“兩個確保”，深入實施“十大戰略”三年行動計劃，堅持“12345”工作機制，強化“經濟大縣要勇挑大梁”的使命擔當，以“十二個緊盯”統籌經濟發展，以“五個清單”抓實產業項目，以農業強縣“七個專項行動”夯實基層基礎，經濟社會發展穩中向好，中國式現代化建設鹿邑實踐邁出堅實步伐。

正如鹿邑縣委書記李剛所說：“過去的一年，極不平凡，鹿邑經濟社會發展取得新的歷史性成就，回顧成績的取得，根本在于習近平總書記的掌舵領航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是省委、市委堅強領導的結果，也是全縣上下頑強拼搏、團結奮斗的結果。”

回眸：亮點紛呈 成績斐然

經濟運行穩定向好。全年生產總值增長5.5%，居全市第一位；固定資產投資同比增速15%；一般公共財政預算收入完成20.14億元，突破20億元大關。新增貸款29億元，創歷史新高。“三個一批”活動滾動開展，19個省重點項目完成投資134.76億元，27個市重點項目完成投資155.75億元，82個縣重點項目完成投資283.65億元。“五經普”工作穩步開展，同比“四經普”增長26.6%。

產業發展提質增效。圍繞澄明食品科技產業園，建設了8個“園中園”，制定了預制菜行業標準，申報116項專利，開發預制菜單品183個，高水平舉辦中原預制菜產業發展論壇，食品產業產值突破20.97億元。建設覓己美妝產業園，新增落戶御樹美妝、億德化妝、合志晟美妝等6家企業，美妝企業達163家，推出自主品牌120個，中端產品年產7000萬套。優奈新材料年產5萬噸環保可降解無紡布新材料項目、潤愷紙業年產4億米裝飾紙項目、萬戈年產3萬噸商用清潔用紙項目已全部投產，綠色紙業產值突破50億元。培育澄明食品、護理佳紙業、和一肉業、丸來丸去、潤愷紙業5家上市后備企業。

創新動能全面加強。深入推進研發全覆蓋，190家規上工業企業投入研發費用1.41億元，研發覆蓋率72.8%；187家企業實現“四有”標準，覆蓋率71.6%。創客小鎮成功申報省級科技孵化器，在全市率先建成并運營開發區創新中心，簽約入駐企業36家，年銷售收入5億元。認定牧原1個省級智能工廠、澄明食品1個省級智能車間、丸來丸去1個市級智能車間，認定澄明、護理佳2家省級優秀智能應用場景企業。成功申報6家高新技術企業；入庫6家省級專精特新中小企業、88家科技型中小企業，申報創新型中小企業68家。許啟太院士鹿邑工作站掛牌成立，濕法水刺新材料、預制菜產業發展2家市級產業研究院創建成功。

文旅融合持續推進。中華李姓文化園建成對外開放，成功舉辦老子故里文創產品創業大賽，紀念老子誕辰2594周年國家級非物質文化遺產代表性項目“老子祭典”揭牌儀式暨展演活動、第九屆老子元典文化高端論壇。老子研究院被中國社會科學院哲學研究所確定為“老子元典文化高端論壇固定會址”，分別被中國社會科學院大學哲學院、中國人民大學哲學院、深圳大學國學院確定為社會教學實踐基地。圍繞“一區三帶”加快項目建設，投資1.8億元的惠濟河國家濕地公園一期項目主體完工，旅游專線紫氣大道建成投用，27公里渦河南岸生態景觀路建成通車。老子學院開發6大主題20個門類300多節精品課程，全年接待研學游團隊5.6萬人次，接待游客961萬人次，實現旅游綜合收入43.7億元。

城鄉融合協調發展。《鹿邑縣國土空間總體規劃（2021年-2035年）》已編制完成并上報省政府審批，對試量、觀堂和玄武等66個村莊進行村莊規劃編制，為村莊劃圈、定點、塑形奠定了基礎。改造老舊小區16個，建成游園、口袋公園10處，完成17條街道綠化亮化提升工程，建成真源大道南延線綠廊、鳴鹿花海游園等公共綠地13萬平方米。整治窨井蓋1872個，建成公廁、垃圾中轉站9座，鄉鎮污水處理設施18個，日處理60噸的餐廚垃圾處理廠投入使用。打通真源大道南延線、新莊街等城區斷頭路、卡脖路，G220（鹿柘界-西迎賓）、濮新高速（鹿邑段）、問禮大道建成通車，首條省際毗鄰公交“鹿亳專線”開通運營。改建農村危橋40座，提檔提質通村入組農村公路317公里，提升改造縣鄉道110公里。建成物流快遞“縣園”4個、“鄉站”19個、“村點”479個，三級物流體系實現全覆蓋。投資3.52億元的引江濟淮飲用地表水及配套工程主體完工，實現通水試運行，城市集中飲用水水源地水質達標率為100%。

鄉村振興有序推進。全年糧食播種面積215.9萬畝，總產19.2億斤；3.5萬畝高標準農田建設項目和7.5萬畝高標準農田示范區建設項目高質量完成。連續多年完成了耕地保有量和永久性基本農田耕地保護目標任務。全省冬春農田水利暨高標準農田建設現場會在鹿邑成功召開。創建現代農業產業園60個，其中完成認定楊湖口蒲公英省級現代產業園1個，宋河中藥材、任集蔬菜市級現代產業園2個。生豬出欄量超過80萬頭，保障了畜產品穩定供給。發揮滿意禽業省級農業產業化龍頭企業示范引領作用，推動農業產業化高質量發展。成功申報綠色食品6個、全國名特優新農產品10個。投資5000萬元開展鎮域環境綜合整治，城鄉人居環境全面提升。培育72個電商村。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，采取五項措施拓寬增收渠道，守牢不發生規模性返貧的底線。

深化改革走深走實。探索推行“一枚印章管審批”，全省第一個啟用縣政府“2號章”，無縫承接14個縣直部門下放的227項企業管理服務權限。重塑23個具有行政審批職能部門的內設機構，持續“放管服效”改革，45個部門2336項政務服務事項已全部進駐縣行政服務中心和公安分中心，“三集中三到位”100%；不見面審批事項占比100%，企業開辦時間壓縮至0.5個工作日內，新增市場主體1.6萬多戶，減、免、退各類稅費5.97億元，惠及企業25694戶次。鹿邑縣中小企業用水用氣費用“最后辦”承諾制被列為河南省營商環境可復制推廣的典型案例。

民生保障扎實有力。建成“六室分開”公有產權村衛生室402所，建立24個鄉鎮醫保服務站和492個村醫保服務點，全縣村衛生室全部納入門診統籌結算。新建公辦幼兒園5所、新建改擴建寄宿制學校4所，新增學位8080個。開展青少年心理健康服務進村（社區）活動35次，實現個案咨詢320人次；建設鄉鎮重度殘疾人照護服務設施9處，完成1075戶特殊困難老年人家庭適老化改造、136戶農村低收入群體危房改造。擴大殘疾兒童康復救助覆蓋面，全年救治殘疾兒童339名。完成“兩癌”篩查4.7萬人，新生兒“兩病”、聽力篩查率均達到100%。“一卡通”系統集中發放補貼資金5.8億元，惠及群眾226.91萬人次。新增城鎮就業1.69萬人，新增勞動力轉移就業1.5萬人，城鎮登記失業率控制在4.0%以內。新增技能人才2.06萬人，“鹿邑化妝刷制作工”被認定為河南省首批區域人力資源品牌。

社會大局和諧穩定。在全市率先探索推行“警網融合”機制，深入推進“楓橋式公安派出所”“楓橋式司法所”創建活動，化解各類矛盾糾紛10550件，全縣刑事案件同比下降2.23%，其中盜搶騙案件同比下降10.31%。成功偵破一批大案要案，其中“M2307-8”專案，國務委員、公安部部長王小洪親自簽發命令予以通令嘉獎。開展房地產領域信訪突出問題處置和積案化解專項行動，8個保交樓項目已交付使用7個，共計2127套商品房，保障了購房群眾利益、維護了社會大局穩定。持續開展重點行業領域安全生產專項整治，累計排查各類生產經營單位6735家（次），排查化解各類風險隱患1.6萬多處，全縣社會大局持續安全穩定。

展望：藍圖繪就 美景呈現

2024年工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，落實省委十一屆六次全會暨省委經濟工作會議精神、市委五屆五次全會暨市委經濟工作會議精神、縣委十三屆六次全會暨縣委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊抓構建新發展格局戰略機遇，著力推動高質量發展，錨定“兩個確保”，加快實施“十大戰略”三年行動計劃，統籌推進“十大建設”，堅持以人民為中心，堅持“12345”工作機制，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經濟穩中向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩定，奮力推動高質量發展見到新成效、中國式現代化建設鹿邑實踐開創新局面。

堅持創新驅動。堅持創新是第一動力，以創新引領高質量發展。打造高能級創新創業平臺。加快推進省級孵化器及公共創新服務平臺建設，深化與高校、科研院所機構合作，努力在美妝產業、直播電商產業、科技智能制造產業等方面取得實質性研發成果。依托鹿邑縣大學生返鄉入鄉創新創業園，以更大力度吸引更多在外優秀專家、青年學子、成功人士入駐園區，孵化優質創業項目，打造大學生創新創業首選地。加快創新企業培育。加大“個轉企、小升規、規改股、股上市”力度，全年完成“小升規”企業30家，推動護理佳等爭創國家“小巨人”企業，新增省“專精特新”企業10家以上、高新技術企業15家以上、創新型企業70家以上、科技型中小企業80家以上。強化企業創新主體地位。主動對接省科學院，爭取省級研發平臺布局落戶鹿邑。支持澄明食品、護理佳等企業創建國家及省級研發中心，推動澄明食品預制菜、護理佳濕法水刺新材料2家市級產業研究院進入省級序列。高質量推進規上工業企業研發活動全覆蓋，加快實現從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”轉變，力爭研發活動覆蓋率90%以上。

強化優勢再造。鞏固放大優勢，乘勢而上。聚焦主導產業，打造制造強縣新優勢。堅持“五鏈耦合”，實施食品加工、美妝彩妝、綠色紙業、智能制造等重點產業鏈群高質量發展行動，著力打造優質企業雁陣，招引更多單品冠軍、單項冠軍，加快形成龍頭企業頂天立地、專精特新企業鋪天蓋地的生動局面。推進酒業振興，打造宋河酒業綜合特色小鎮。做好“人”的文章，釋放人力資源優勢。用好“鹿e家”和“博士之家”兩個平臺，招引鹿邑籍在外創業成功人士和重點院校、科研院所高層次人才返鄉創業、投資興業。支持職業院校圍繞主導產業設置對口專業，為產業發展提供人才支撐。構建現代交通體系，釋放區位優勢。加快省級四好農村示范縣創建和城鄉公交一體化建設，實施農村公路縣鄉道二期建設工程和渦河北岸31公里堤頂路建設工程，推動農村公路路網改善。加強向上對接匯報，爭取入規的高速公路和高鐵項目早日開工，特別是周商城際鐵路，要早日落地。積極對接亳州至許昌經鹿邑高鐵規劃。加快推動通用機場、鹿周快速通道、鹿商快速通道開工建設。深入實施物流拉動，實施鹿邑縣農產品智能冷鏈物流基地、鹿邑縣鄉村振興農產品批發交易中心等項目建設，完善縣級物流配送中心服務功能和“縣園”“鄉站”“村點”三級物流體系。

做好數字化轉型。數字化，無處不在。加快新型基礎設施建設。全域實施5G網絡基礎設施建設，推進城市家庭千兆寬帶、農村家庭百兆寬帶和鄉鎮以上5G網絡全覆蓋。推進5G廣泛應用于工業、農業、文旅、公共交通等領域。積極打造智慧文旅，爭創老子故里旅游區5鉆級智慧景區。加快新能源充電設施建設，重點圍繞居民區、公共區域、旅游景點、縣鄉重要交通節點等開展充電基礎設施建設專項行動，推動智能充電樁進小區、進機關、進企業、進車庫、進村居。加快推進數字應用賦能。實施企業上云平臺提升行動，大力實施“三大改造”，推進數字經濟與實體經濟深度融合，積極培育一批產業數字化集群，推動鹿邑制造更快更多融入“雙循環”。推動護理佳等3家企業申報省級智能工廠、丸來丸去等6家企業申報省級智能車間。提升數字治理能力。一體推進“雪亮工程”和“數字鄉村”建設，實現縣域內縣鄉視頻聯網全覆蓋。一體推進鄉鎮“一中心四平臺”建設，全面整合黨建、社會治安、信訪維穩、矛盾化解、應急管理、社會保障、社情民意收集等社會治理各類資源，做到“一屏統攬、一網統管、一網通辦”。

堅持換道領跑。把培育戰略性新興產業和未來產業作為打造新質生產力的關鍵。一方面，以業態創新、產品創新引領戰略性新興產業開辟新賽道，通過積極招引北京、天津等地的航空航天精密機械部件加工企業、智能機器人制造等通大數控上下游產業鏈企業、鹿邑籍人士創辦的智能機械加工企業，一樣能實現彎道超車、換道領跑。另一方面，未來產業發展要善于“無中生有”。深入研究產業發展趨勢和特點，有針對性地謀劃布局，變被動服務為主動出擊，成為本領域的行家里手。依托現有基礎，在戰略性新興產業、未來產業領域積極尋找切入點，制訂個性化方案，強化產業鏈招商、以商招商、資本招商，加快實現未來產業從無到有、從小到大。高端儀器設備、新型材料、生物醫藥、智能汽車、家政服務機器人等，是發展新質生產力的重要發力方向，誰能搶占先機，誰就能夠贏得未來。在換道領跑上，既要做有心栽花花要開的事，也要做無心插柳柳成蔭的事。

堅持文旅文創融合發展。堅定文化自信，探索走好文化大縣以文化人、以文興業的新路子。擦亮道德名城標識。積極探索獨特的老子文化創造性轉化、創新性發展之路，有力支撐“道德名城·魅力周口”建設，助力塑造“行走河南·讀懂中國”品牌。舉辦紀念老子誕辰2595周年國家級非物質文化遺產代表性項目“老子祭典”展演活動，辦好2024年“老子文化鹿邑論壇”。大力推動老子文化走出去，開展好“老子故里文化進高校”活動，展示優秀歷史文化的永久魅力和時代風采，進一步提升鹿邑城市的影響力和美譽度。加強文物和歷史文化遺產保護。加快推進明道宮遺址傳承保護利用、太清宮省級考古遺址公園、老子文化創意產業孵化園等項目建設。完善“吃、住、行、游、購、娛”服務體系。緊扣“安、順、誠、特、需、愉”六字要訣，提升游客體驗感。持續推動國家5A級旅游景區創建，加快“一區三帶”建設，努力打造國際旅游目的地。打造明道城、上清湖、閆溝河、運河老街等特色街區，爭創文旅消費示范城市、夜間文旅消費集聚區。推動景區景點互聯互通，豐富研學游產品內容，打造尋道之旅、尋根之旅、研學之旅等精品旅游主題線路。

打造新型城鎮化。緊緊圍繞構建“一主一副、三軸連通、三廊提質、三區筑基”的國土空間總體格局，統籌城鄉融合高質量發展，充分釋放新型城鎮化蘊藏的巨大內需潛力，全方位提升城市承載力輻射力競爭力影響力帶動力吸引力。完善國土空間規劃體系。啟動中心城區、縣域副中心控制性規劃編制和城市設計，完成鄉鎮國土空間總體規劃審批和全縣所有村莊規劃編制審批。超前推進城市設計。深入推進城市更新。大力實施城市提升“十四五”行動計劃，以推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”為牽引，改造9個老舊小區，加快鹿邑縣濱河佳苑安置區項目建設，實施5處公園游園、口袋公園建設和50處老舊游園提升改造，建設宜居、韌性、智慧的現代化城市。打造經濟強鎮和特色小鎮。支持試量加快建設縣域副中心。因鄉施策，分類推進，建設一批特色鮮明、產業集中、設施完善的制造業小鎮、農業小鎮、商貿小鎮、文旅小鎮，形成鄉鎮產業園與開發區聯動互促的“1+X”發展模式。穩妥推進撤鄉設鎮。促進房地產平穩健康發展。全力以赴保交樓，確保剩余2個項目按時交付。深入貫徹落實中央金融工作會議部署，堅持“兩個毫不動搖”，一視同仁滿足不同所有制房地產企業的合理融資需求，對正常經營的房地產企業不惜貸、抽貸、斷貸。

全面推進鄉村振興。堅持產業化發展方向，持續落實“123710”各項工作部署，在推動鄉村振興走在前列中率先建成農業強縣。保耕穩糧。全面落實耕地保護和糧食安全黨政同責，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。落實藏糧于地、藏糧于技戰略，實施“投融建運管”一體化模式，推進7.7萬畝高標準農田示范區項目建設。深入實施種業振興行動，支持省級種業龍頭華冠種業發展，打造鹿邑良種繁育品牌。堅持農業園區化發展。樹立大農業觀、大食物觀，鞏固提升全國綠色食品原料（小麥、玉米、高粱）標準化生產基地建設水平，持續強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌，做足做活“土特產”這篇大文章，努力爭取創建1個國家級現代農業產業園，實現新的突破，新創建一批省市現代農業產業園，提高縣級現代農業園建設質量。扎實推進省級農業產業強鎮創建。支持太清后雙肉牛、鹿邑牧原、滿意禽業等龍頭企業做大做強，研究制定關于發展畜牧業的獎勵辦法，提升畜禽產品供給能力。以城市周邊為重點發展智慧農業、設施農業，開展設施農業現代化提升行動，編制設施農業發展規劃，打造設施農業生產強縣。推進農業社會化服務體系建設。抓住全市試點機遇，迅速開展農技、農機、農經“三支隊伍”改革，重構重塑市場化、專業化、全鏈條、綜合性農業服務組織，加快形成政府扶持和市場引導相結合、有償服務與無償服務相結合的新型農技、農機、農經服務體系，做足做好“農頭工尾”“糧頭食尾”“畜頭肉尾”增值大文章，率先為全市蹚出一條路子。加快宜居宜業和美鄉村建設。學習運用浙江千萬工程經驗，深化“治理六亂、開展六清”，消除黑臭水體，深入實施鄉鎮街區綜合整治，推進七個專項行動，大力推進公共服務基礎設施向農村延伸，不斷提高鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，讓農民就地過上現代文明生活。堅定抓好脫貧攻堅成果鞏固拓展。突出開發式幫扶，實施銜接資金項目、鄉村振興示范項目、漁光互補建設項目，完善產業利益聯結機制，多渠道促進農民增收。

做好綠色低碳轉型。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，創建國家生態文明建設示范區，以高品質生態環境支撐高質量發展。持續改善生態環境質量。嚴控“兩高一危”項目，守好生態環境的底線，項目建設寧缺毋濫，不能為了要投資而認為“撿到籃子里都是菜”。持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，嚴格落實河長制、林長制，保持5條國省控出境斷面水質穩定達標，實施惠濟河國家濕地公園生態系統提升工程、渦河省級濕地公園配套設施等項目，推動生態環境質量持續改善。加快引江濟淮配套工程、地表水廠配套工程、地表水源置換工程建設。落實最嚴格的水資源管理制度，堅決打好地下水超采治理攻堅仗。加快新能源體系建設。開展“雙碳”重大政策研究，探索融入全省碳交易市場的實現方式。大力發展風電、光伏和地熱等綠色能源。加快推進地熱能供暖，打造全省地熱能清潔供暖規模化利用試點城市。按照全省統一部署，推動電價下降。優化天然氣供給結構，持續實施“氣化鄉村”工程，不斷提高全縣供氣覆蓋率。打造綠色交通體系。開展市政公共用車新能源替代，推動城區內實施新能源物流運輸，加快建設城鄉綠色步行系統和非機動車系統，大力發展便捷舒適的城鄉公交，倡導綠色出行、綠色低碳生活方式。

新的一年點燃新的希望，新的時空承載新的夢想。2024年，鹿邑縣委、縣政府決心帶領百萬鹿邑人民，在黨的二十大精神指引下，在市委、市政府正確領導下，振奮精神、鼓足干勁，奮力開創高質量發展新局面，譜寫中國式現代化建設鹿邑實踐新篇章。

策劃：陳海棠　胡一博　王飛　

執行：侯國防　李小偉　

圖片：厲佳