課題主持人：張馳 課題組成員：丁勝軍 魏賀 姚黎明 陶津瀟

近年來，周口市委、市政府吹響“在全省率先建成農業強市”的集結號，農業強市建設成效加速呈現。

周口推動農業強市建設成效顯著

重視發展程度不斷深化。市委、市政府緊盯農民持續增收這個核心，以“七個專項行動”為抓手，錨定“十五個具體目標”，因地制宜、精準施策、協同發力，全市產業發展載體得到新拓展，城鄉環境有了新變化，農村醫療教育條件等得到新改善。

糧食生產能力全面提升。周口作為全國小麥生產第一大市、全省第一產糧大市，2024年夏糧總產量110.29億斤，穩居全省第一位。

農業產業規模持續壯大。建立完善“一個產業園、一個龍頭企業、利益聯結一批農戶”發展模式，創建國家級現代農業產業園1家、省級9家、市級64家、縣級281家，實現縣級以上現代農業產業園鄉鎮全覆蓋。

畜牧業發展提質提速。嚴格落實“穩豬、擴牛羊、強奶、壯禽”的發展思路，有國家生豬調出大縣9個、省級牛羊調出大縣3個。2024年1月8日，出臺《關于推進畜牧業高質量跨越式發展的實施意見》。

現代農機化水平持續提升。2022年，經過多部門共同努力，周口成功創建全國主要農作物生產全程機械化示范市。周口重視農機專業合作社建設，現有農機專業合作社725個。

城鄉融合繪就和美鄉村新畫卷。全市建成投用縣級綜合物流園9個、商貿中心10個，鄉鎮配送站161個、商貿中心161個，村級快遞服務點4373個、便民商店4382個，培育電商村516個。投資10億元的209個鄉鎮（街道）應急消防安全服務中心建成投用，鄉村應急消防體系初步形成。建成公有化標準化村衛生室4504個，鄉鎮衛生院標準化建設加快推進。新建改擴建中小學校及幼兒園361所、新增學位14.8萬個。建成為農服務中心18個，規范提升農資經營網點407個。“戶分類、村收集、縣處理”的城鄉一體化垃圾處理體系全面建立，1460條農村黑臭水體完成治理。

周口建設農業強市存在的問題

農業產業體系有待進一步優化。農業龍頭企業整體實力不強。產業鏈方面，全市國家級重點龍頭企業僅有7家，省級重點龍頭企業僅有80家；價值鏈方面，農產品品牌總體數量少、知名度不高、市場占有率低，產業增值空間拓展不夠；供應鏈方面，農產品結構性失衡的問題依然突出，規模化、集約化水平低，農產品源頭供給效率不高。農村一二三產融合深度不足。科技對農業貢獻率較低。

農業農村發展動能不夠強勁。農業基礎設施建設滯后。農業社會化服務體系不健全。

農村資源約束逐漸增大。城鄉差距仍在拉大。鄉村人才隊伍亟待發展壯大。縣鄉財政支持鄉村振興實力不足。

周口建設農業強市的對策建議

堅持黨對農村工作全面領導，強化鄉村振興政治與組織保障。健全各級黨委農村工作領導體制、鄉村振興工作體系。始終堅持不斷改善和保障農村民生，大力發展高水平教育、醫療衛生、養老、文化體育、社會保障等農村社會事業。建立健全以黨委牽頭、政府主管、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會治理體系，健全黨組織領導下的鄉村自治、法治、德治密切結合的現代鄉村治理體系。

加快構建現代農業“三大體系”，推進農業強市全面發展。一是優化農業產業結構促轉型發展，加快構建現代農業產業體系。明確各級政府職責，補足糧食安全短板。重優勢補短板，加快推進農村三產深度融合。加大農村改革力度，激活“三農”工作內生活力。加強農產品質量安全監管，確保農產品生產與消費安全。二是強化農業科技與裝備支撐，完善提升現代農業生產體系。強化農業科技支撐，推進現代農業高質量發展。加快推進農業機械化步伐，用現代農機裝備“武裝農業”。加快農業基礎設施建設，補齊鄉村振興短板。繼續大力扶持數字農業、智慧農業。三是推進現代農業經營方式創新，加快構建新型農業經營體系。加快培育新型農業經營主體，建立健全農業社會化服務體系，促進農戶與市場有效銜接。

提升公共服務能力，增強農業農村發展集聚力。優化公共教育服務供給，健全城鄉居民基本養老保險“多繳多得、長繳多得”激勵機制。探索“村社共建”，鼓勵供銷合作社經營服務網點延伸到農村黨群服務中心。加強農村生育支持和嬰幼兒照護服務，提高經濟困難失能老年人照護能力，做好留守兒童、婦女、老年人、殘疾人等關心關愛服務。加快農村流通業發展，完善縣域商業體系，健全縣鄉村物流配送體系，加快農產品批發市場轉型升級，布局建設農產品骨干冷鏈物流基地和農產品產地冷鏈集配中心，實施農村電商高質量發展工程，推進縣域電商直播基地建設，發展鄉村土特產網絡銷售，加強農村流通領域市場監管。

健全支農穩定增長機制，擴大財政支農投入規模。各級政府要進一步調整和優化財政支出結構，將財力分配更多地投向“三農”，強化農業農村優先發展優先投入保障機制，逐步形成以中央和省級財政為主、以市縣鄉為輔的財政支農投入保障機制。同時，要建立和完善農業投入考核評估體系。除了各級政府財政直接投入之外，還應建立健全農業投入激勵機制，充分發揮財政支農資金的引導功能，逐步形成多渠道、多元化“三農”投入穩定增長新格局。

明確財政支農重點，增強農業發展后勁。各級政府要把有限的財政支農資金用到最重要、最急迫的地方。一是應逐步加大財政支農直接用于農業生產方面的補貼力度，逐步減少直接用于流通環節的各種補貼，讓財政支農補貼更集中、更有效地落實到農民身上。二是應加強農民可以直接受益的中小型農村基礎設施建設，增強農業經濟發展后勁。三是應從偏重財政政策轉到綜合政策的利用上來，形成全方位、多環節促進現代農業加快發展的政策體系。四是應采用財政補貼、貼息等多種形式，加大農村基礎公共設施建設投入力度，突出抓好農村交通、農田水利等基礎設施建設。

堅持綠色發展理念，打造宜居生態家園。各級政府在全面推進鄉村振興、建設現代農業強市的進程中必須牢固樹立綠色發展理念，把改善生態環境作為最普惠的民生福祉。在完善規劃、狠抓落實的基礎上，積極鼓勵、引導社會資本、金融資本、社會力量等投入美麗鄉村、宜居鄉村和鄉村振興建設，同時，還應通過完善管理考核機制，建立和完善政策激勵體系，建立健全項目運行資金保障機制，通過財政預算安排等方式，保障重要宜居生態項目的后續運行維護資金。

加強鄉風文明建設，激活鄉村振興內生動力。以鄉風文明建設助推鄉村振興，一是應進一步加強農村思想道德建設和公共文化建設，以社會主義核心價值觀為引領，深入挖掘優秀傳統農耕文化蘊含的思想道德觀念、地域人文精神，提高農村社會文明程度。二是應不斷加強農村公共文化設施建設，充分發揮縣鄉公共文化機構輻射帶動作用，推進鄉村綜合性文化服務中心建設，實現鄉村兩級公共文化服務全方位覆蓋。三是各地應在中華優秀傳統文化的傳承、發展、提升層面不斷有所突破，不僅要著重解決農村文化建設的現實問題，還要貼近農民的現實文化生活需求。

加強鄉村人才隊伍建設，全面助推鄉村振興。各級政府應進一步加大對高素質農民的培養力度。一是創新鄉土人才培育機制。充分利用職業院校、“田間學校”、互聯網等平臺資源，做好線上和線下教育。積極引導和鼓勵“農民企業家”“返鄉農民工”“創業大學生”等群體成為新型農業經營主體。二是吸引人才返鄉創業就業。打好“鄉情牌”“鄉愁牌”，支持各類人才返鄉入鄉創業、投資興業、帶動就業等方式服務農業農村現代化建設。三是加大基礎設施的建設投入力度，積極落實各項返鄉創業優惠政策，提升教育、醫療、文化、社會保障等公共服務質量。四是加強基層農業干部隊伍培育，充分發揮選派干部的優勢和作用，適度提高基層干部待遇，吸引更多優秀人才到農村工作。五是不斷優化農業創業就業環境。

深化農村改革，持續激發鄉村發展新引擎。深化農村集體產權制度改革。落實完善農村集體資產年度清查和定期報告制度，推進集體資產管理平臺建設，加強農村集體“三資”管理。建立農村集體經濟運行新機制，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置的有效實現形式，積極穩妥開展農村閑置宅基地盤活利用工作，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。深化農村金融改革，開展農戶小額信用貸款、保單質押貸款、農業生產設施抵押貸款、活體資產抵押貸款、土地經營權抵押貸款業務。

構建縣域經濟發展長效機制，增強農業強市財力保障。一是按照事權與財權相對稱的原則，進一步規范財政轉移支付制度，建立健全財權與事權相匹配的省以下財政管理體制，確保縣鄉政府擁有基本滿足本級政府履行職責和義務的財權。二是對屬于公共財政缺位所形成的政府債務，中央和省級政府應承擔更多的責任，促使縣域經濟發展輕裝上陣。三是應建立健全市對縣、縣對鄉的促進縣域經濟發展的激勵機制。