□記者 彭慧

近年來，我市牢固樹立“臨河就是臨海、腹地也是前沿”的理念，依托沙潁河通江達海黃金水道優勢，提出了建設臨港新城、開放前沿的發展定位。周口境內沙潁河全線常年通航，周口中心港開通了至淮安、太倉、連云港、上海、大豐港以及美國洛杉磯長灘港、非洲加納等多條集裝箱航線，累計投入68億元用于航道提升和港口建設，大大提高了航道通行能力和港口吞吐能力，我市港航發展步入了“快車道”，形成公、鐵、水、空“四位一體”的多式聯運網絡，成為新時代“豫貨出海口”。

《周口市港口和航道條例》應運而生

我市大力發展臨港經濟，集中精力打造河南對接融入長三角的“橋頭堡”。市委、市政府連續3年在鄭州舉辦臨港經濟論壇，在周口舉辦了“全國港口行業多式聯運大會”，引進大批臨港產業項目入駐沿河港區，臨港經濟提檔加速。得益于內河航運的便利條件，益海嘉里（周口）現代食品產業園、安鋼周口產能置換項目等一批大項目先后落地實施，有力支撐了全市經濟高質量發展。目前，全市已建成規模性港口6個、貨運泊位83個，擁有航運企業18家，從業人員2萬人，貨運船舶1800多艘。2021年，全市港口貨物吞吐量2915萬噸，同比增長56.7%；集裝箱吞吐量26946標箱，同比增長2.3倍，周口港被交通運輸部列入全國重點發展的36個內河主要港口。

不過，隨著內河航運的蓬勃發展，我市港口航道建設、運營、管理中存在的問題日益突出：港口碼頭建設不規范、運營安全意識薄弱。沿線部分群眾受利益驅使，私自建設簡易碼頭，這些碼頭設施簡陋、裝卸設備落后，操作人員沒有經過專業培訓，不按環保要求作業，安全隱患突出；部分港口經營人員通過不正當競爭，壓運價攬貨源，搶奪市場，擾亂正常的航運市場秩序；港口受港航、水利、生態環保等多個部門監管，九龍治水，多頭管理，行政管理體制不暢，無法形成有效的聯動工作機制。　

為改善我市內河航運通航環境，保障水上交通安全，確保港口經濟健康、有序和可持續發展，立足周口實際，《周口市港口和航道條例》（以下簡稱《條例》）應運而生。

《周口市港口和航道條例》助力臨港經濟發展提檔加速

據市港航管理局規劃建設科負責人高翔成介紹，《條例》立法的目的，重點解決四方面問題：規范港口和航道的規劃、建設和管理，為進一步優化港航監管服務提供法律依據；明確港航、公安、生態環境、交通運輸、水利、應急管理等部門職責，解決目前監管部門多、權責不清的問題；明確港航管理部門的綜合執法機構作為港航執法的主體，建立部門聯動機制，解決港口、航道行政執法難的問題；細化法律責任，對未經審批建設碼頭、違法經營碼頭、私自開展水上水下活動及國家公職人員不認真履行職責的行為都有了處罰依據。

《條例》的出臺實施，對維護港口安全和生產經營秩序、保障航道暢通及通航安全、加強港口和航道基礎設施規劃建設將起到極大的指導和引領作用，有助于發揮我市內河航運新優勢、推進港航事業高質量發展。推動《條例》落實落地，既是政治責任、法律責任，更是周口打造“臨港新城、開放前沿”的迫切需求。

多舉措確保《周口市港口和航道條例》順利實施

作為我市港口和航道行政主管部門和主要執法主體，市港航管理局搶抓機遇，率先行動，印制《條例》單行本10萬冊免費發放，通過設置展板、發放宣傳資料、競賽答題等形式，組織各單位進行學習。成立《條例》宣講團，深入港口、碼頭、渡口、船閘所、航運企業等單位或場所，引導其正確理解、適用《條例》。組織志愿者在人流密集場所設立宣傳臺，引導群眾積極參與港口和航道工作監督，支持我市港航事業發展。組織新聞媒體廣泛宣傳，充分利用微信、微博、抖音等新媒體，擴大《條例》宣傳面、覆蓋度和知曉率。

“通過各縣（市、區）舉辦學習班，做好執法人員的培訓，規范行政執法活動，提高港口和航道行政管理能力，讓執法隊伍真正學法、知法、懂法、用法，做好轄區內的港口和航道的規劃、建設、管理、養護、安全、監督等相關工作。引導港航企業主動落實主體責任，嚴守法律法規，維護港口安全和生產經營秩序，保障航道暢通和通航安全。”高翔成表示，此外，市港航管理局將積極主動履職，抓好港口經營管理，做好航道養護和保護，建立健全科學的港航管理體制，編制好周口航道港口布局規劃和內河航運發展中長期規劃，制定港口岸線有償使用和碼頭專項整治具體辦法，確保《條例》順利實施，為建設國家區域中心港口城市保駕護航。②8