《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）1月7日發(fā)布。

居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是目前3種主要的養(yǎng)老方式。民政部副部長唐承沛在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上介紹，本次發(fā)布的《意見》以推動3類養(yǎng)老服務(wù)貫通協(xié)調(diào)為改革重點，在進(jìn)一步明確各類養(yǎng)老服務(wù)功能作用的同時，加強(qiáng)各類養(yǎng)老服務(wù)在老年人全方位需求、全生命周期、全生活場景的協(xié)調(diào)聯(lián)動，讓老年人無論在家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)都能夠享受到方便可及的服務(wù)。

居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老 如何貫通協(xié)調(diào)

上述《意見》提出，要鞏固居家養(yǎng)老基礎(chǔ)作用。唐承沛表示，居家養(yǎng)老是大多數(shù)老年人的傳統(tǒng)習(xí)慣和普遍愿望。據(jù)介紹，《意見》總結(jié)了黨的十八大以來養(yǎng)老服務(wù)的成功經(jīng)驗，提出完善老年人床邊、身邊可感可及養(yǎng)老服務(wù)政策的改革方向，從健全家庭養(yǎng)老支持政策、積極培育專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)、推進(jìn)適老化建設(shè)等方面出臺系列措施，推動培育更多專業(yè)化的上門服務(wù)，讓老年人居家養(yǎng)老更安心、更舒心。

《意見》提出，要強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老的依托作用，為居家養(yǎng)老提供有效支持。

具體而言，一方面，擴(kuò)大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效供給，提出發(fā)展嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、推行“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”、推動完整社區(qū)建設(shè)等舉措。另一方面，加強(qiáng)社區(qū)層面養(yǎng)老服務(wù)供需銜接，提出探索“養(yǎng)老顧問”服務(wù)、村（社區(qū)）“兩委”把服務(wù)老年人作為重要職責(zé)等措施，使老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求能夠在本社區(qū)得到及時響應(yīng)，盡力滿足老年人在熟悉的社區(qū)環(huán)境中養(yǎng)老的需求。

《意見》提出，要優(yōu)化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的專業(yè)支撐作用。唐承沛介紹，一方面，要因地制宜推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類改革，明確兜底保障型、普惠支持型、完全市場型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的職能定位和運(yùn)行機(jī)制。另一方面，要充分發(fā)揮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的技術(shù)創(chuàng)新示范、服務(wù)技能培訓(xùn)、設(shè)備推廣應(yīng)用等作用，推動專業(yè)化服務(wù)向家庭和社區(qū)延伸。今后，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不但要在集中照護(hù)方面更加專業(yè)，還要積極地參與居家養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)模化、集群化、品牌化發(fā)展，打造樞紐型、開放型的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

將照護(hù)服務(wù)納入國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單

唐承沛表示，失能老人照護(hù)問題是當(dāng)前人民群眾養(yǎng)老的一個痛點，也是養(yǎng)老服務(wù)必須優(yōu)先解決的重大課題。《意見》提出，要強(qiáng)化以失能老人照護(hù)為重點的基本養(yǎng)老服務(wù)，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)積極收住失能老人。

截至目前，全國各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施達(dá)到40.4萬個，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的護(hù)理型床位占比提升到了62.2%，為符合條件的失能老人建設(shè)家庭養(yǎng)老床位30余萬張；為200多萬戶特殊困難老人家庭實施了適老化改造。

下一步，民政部將會同相關(guān)部門，圍繞《意見》加強(qiáng)失能老人照護(hù)的部署要求，重點做好3個方面的工作。一是完善專項配套措施。制定加強(qiáng)和改進(jìn)失能老人照護(hù)服務(wù)政策，健全全國統(tǒng)一的老年人能力綜合評估制度，精準(zhǔn)高效配置失能照護(hù)資源。二是持續(xù)加大服務(wù)供給力度。以提高失能照護(hù)能力為重點，健全三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大失能照護(hù)設(shè)施建設(shè)力度，推動失能照護(hù)資源下沉到城鄉(xiāng)社區(qū)、延伸到老年人家庭。三是不斷提升服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)失能照護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善失能照護(hù)質(zhì)量評價體系。強(qiáng)化失能照護(hù)監(jiān)督管理，提升失能照護(hù)質(zhì)量，讓老人安心、子女放心。

加大養(yǎng)老服務(wù)資金投入力度 完善養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

財政部社會保障司負(fù)責(zé)人葛志昊表示，下一步，財政部門將指導(dǎo)各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口老齡化程度，進(jìn)一步加大對養(yǎng)老服務(wù)的資金投入力度。同時，進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，擴(kuò)大普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性養(yǎng)老服務(wù)供給，重點保障好特困老人、經(jīng)濟(jì)困難失能老人等特殊老年群體的基本養(yǎng)老服務(wù)需求。

繼續(xù)抓好縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新、居家養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提升行動試點工作，鼓勵地方加大推進(jìn)力度，大力發(fā)展居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老。加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，力爭形成可推廣、可復(fù)制的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式。

進(jìn)一步提升效能。一方面，加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域財政資金的預(yù)算管理，強(qiáng)化績效考核和財會監(jiān)督，充分發(fā)揮財政資金的使用效能。另一方面，指導(dǎo)地方進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)資源配置，完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理機(jī)制和運(yùn)營機(jī)制，不斷提升全社會養(yǎng)老服務(wù)資源的整體效能。（據(jù)央廣網(wǎng)）