農(nóng)民能不能增收，關(guān)系農(nóng)村小康社會目標的實現(xiàn)。因此，有必要對目前農(nóng)村的新變化所帶來的新問題，進行一些全方位、多角度的理性思考與探索。 

　　一、給農(nóng)民以廣闊的市場，走出靠土地養(yǎng)家糊口的老路子 

　　過去我們一直把農(nóng)民增收盯在農(nóng)村，盯在土地上，實施農(nóng)村單向支持城市，農(nóng)業(yè)單向支持工業(yè)的政策。自農(nóng)村實行改革以后，推行了連產(chǎn)承包責任制，極大地解放了生產(chǎn)力，農(nóng)民溫飽得到解決，但在此之后，卻沒有抓住向工業(yè)化、城市化轉(zhuǎn)型的機遇，在相當長一段時間里，徘徊在就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的老模式中，年復一年，增收緩慢。我們要推進工業(yè)化和現(xiàn)代化的進程，整個社會必須以農(nóng)村為主的社會轉(zhuǎn)移為以城市為主的社會，推動農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢。這是經(jīng)濟運行的必然途徑，也是農(nóng)民增收的最佳選擇。 

　　鄲城縣對農(nóng)民務工經(jīng)商放開搞活，短短幾年，縣城面積和農(nóng)村集鎮(zhèn)面積擴大了兩倍，有近20萬人流入了縣城或集鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)。民間資本和外來資金隨著服務領(lǐng)域的完善和基礎(chǔ)設施的成熟配套不斷向產(chǎn)業(yè)化注入。而隨著市場的繁榮，反過來又推動了二、三產(chǎn)業(yè)的壯大。由此看來，農(nóng)民增收問題不僅僅是地域和條件的問題、結(jié)構(gòu)問題和對農(nóng)民富裕途徑的定位問題。 

　　二、給農(nóng)民以“國民待遇”，走城鄉(xiāng)一體化路子 

　　近年來，農(nóng)民增收慢，城鄉(xiāng)收入差別拉大，人們一般從三個角度來解釋這一現(xiàn)象：一是農(nóng)村再投入資金不足，新的產(chǎn)業(yè)難以形成；二是人多地少，難以形成機械化生產(chǎn)；三是部分農(nóng)民綜合素質(zhì)較低和接受新技術(shù)慢。在解決這些問題的同時，還有一個不能忽視的“國民待遇”問題，突出表現(xiàn)在兩個環(huán)節(jié)上：一是戶籍壁壘。按理說，進城農(nóng)民應該像城里人一樣，有同等待遇和社會保障，他們可以和城市人逐步同質(zhì)化。但由于戶籍的原因，使他們始終在城市漂泊著，得不到與城市職工一樣的重視，甚至受到某些歧視。二是資源配置。農(nóng)村基礎(chǔ)教育和農(nóng)村合作醫(yī)療是最典型的公共產(chǎn)品，應該像城市一樣，建設資金主要由中央和省級財政投入，但由于國家財政對農(nóng)村公共產(chǎn)品采用國家補一點、地方拿一點、農(nóng)民集一點的辦法，無形中加重了農(nóng)民負擔。 

　　市場經(jīng)濟所要求的就是機會平等，競爭主體要有同樣的起點。農(nóng)民流向城市本身就不容易，理應享受同等待遇，只要待遇平等，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民自身會發(fā)生大的轉(zhuǎn)變。南方一些發(fā)展較快的地方，許多都是由打工起步，在選好商機的同時，憑農(nóng)民的勤勞和智慧干出了一個又一個富一方群眾的企業(yè)集團。 

　　三、給農(nóng)民以最滿意的服務，幫助引導農(nóng)民走向富裕路子 

　　一是有為意識。作為政府，必須把職能定位在為企業(yè)和農(nóng)民服務上，把群眾的富裕作為工作的最終目標，心憂百姓，情系百姓，服務百姓。我們講執(zhí)政為民，而執(zhí)政為民的最好體現(xiàn)就是把發(fā)展的聲音喊得再響一些，用第一位的精力抓好發(fā)展這個第一要務。 

　　二是民本意識。隨著市場化的發(fā)展和經(jīng)濟的提速，必須把計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟行為，把投資主體歸還群眾，要創(chuàng)造各種寬松的環(huán)境挖掘民間資本，像呵護孩子一樣培育自己的民營企業(yè)家。對外出打工的能人，要為他們回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。通過環(huán)境的改善，形成投資洼地，通過實施能人帶動戰(zhàn)略，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，使“一切勞動、知識技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，從而形成小康之家、小康之村、小康之鄉(xiāng)”。 

　　三是城鄉(xiāng)一體化意識。針對目前大多數(shù)農(nóng)村勞動力只完成了初中或小學教育，融入城市所需要的文化和文明素養(yǎng)、知識和技能水平都不高的現(xiàn)狀，當?shù)卣赓M對農(nóng)民進行系統(tǒng)的培訓，使他們進入城市就能很快融入其中，而這種融入既是增加農(nóng)民收入的必然途徑，也是架起城鄉(xiāng)一體化的橋梁。 （作者單位：鄲城縣李樓鄉(xiāng)政府）